以1998年1月1日起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则》(试行)、《事业单位会计制度》为标志,表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式,走上了建立适应市场经济需要,具有中国特色、科学规范的预算会计模式的道路。
近几年,随着财政管理体制改革的步伐加快,按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始建立,预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化,预算会计的客体运行环境又发生了变化,因此,现行预算会计又面临着新的问题与不足,需要进一步改革和发展。 一、我国现行预算会计存在的问题 我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
从预算会计的适用范围看,相当于国外的政府会计。自1998年实施新的预算会计制度以来,我国的预算会计环境发生了重大变化,我国以加强和规范财政管理为中心,在财政预算管理制度方面进行了一系列改革,包括编制部门预算、推行国库集中收付制度、实行政府采购制度等。
改革的实施使预算会计制度在核算内容上出现了许多新情况,原来的核算内容及核算方法已不能适应新的变化,迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。另外,从政府会计改革的趋势看,由于我国预算会计仍采用收付实现制,与国际通行做法存在较大差异,在执行中也暴露中一些深层次的问题。
1、现行预算会计不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度和政府采购制度后出现的新业务 国库集中收付制度和政府采购制度的实施,使财政资金的流向发生了重大变化,如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位,而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商,行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金,而是一方面表现为收入的增加,另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等),这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样,在财政总预算会计中,也要核算和反映这一资金流向的变化。
尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改,并制定了试点核算办法,但是,该办法仅适用于中央试点单位,不适用于地方财政和所属预算单位,目前,各地区均在开展财政支出方面的改革试点,如“集中核算”、“集中支付”等形式,由于我国实行的是全国统一的会计制度,而试点办法又没有兼顾地方做法,不利于各地开展会计核算。另外,由于尚未突破收付实现制基础,试点办法也不尽完善,例如,在采购材料物资过程中,可能出现不同的情况,有的材料物资已到,但发票账单未到;有的发票账单已到,但材料物资未到;有的可能采取一次付款方式;有的可能采取分期付款方式,等等。
这样,在行政、事业单位的会计上遇到的问题是何时确认购入的资产?购入资产按什么金额入账?在总预算会计上遇到的问题是何时确认财政支出?支出按什么金额入账?在收付实现制下,行政、事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资,如果采购过程跨年度,则不能完整反映该项经济业务活动;在收付实现制下,总预算会计只能在实际拨款时按拨款金额确认和计量财政支出,如果在年末时,采购已基本完成,但款项尚未付清,或按照采购合同须扣留部分保证金,则在年末会形成财政资金结余,这种会计处理不能真实反映预算执行情况。 2、现行预算会计不能为编制部门预算提供相关的会计信息 从表面上看,编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系,但从实质上看,预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据,是编制部门预算的基础。
我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下,按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标,因而,在决策时不需要过多的会计信息,在这种情况下,传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
但在“零基法”下,一切从“零”开始,主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度,因此,编制“零基预算”,除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外,摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况,具有十分重要的作用,如果没有可靠的会计信息,就无法编制“零基预算”。我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等固定资产,许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。
由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算,对各单位占用的大量长期资产关注不够,固定资产的建造和使用在管理上脱节,先由建设单位完成基建任务,项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映,只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。
在实际工作中,行政、事业单。
1、总预算会计收到国库报来的收入日报表,所列当日公共财政预算收入800000元,其中:营业税收入200000元,增值税(地方25%部分)收入150000元,企业所得税(地方40%部分)450000元;基金预算收入500000元,其中育林基金150000元,基础设施配套费收入350000元。
借:国库存款1300000 贷:一般预算收入—税收收入—营业税200000 贷:一般预算收入—税收收入—增值税150000 贷:基金预算收入—非税收入—育林基金收入150000 贷:基金预算收入—非税收入—基础设施配套费350000 2、市教育局向财政借入100000元资金以解决经费紧缺。假设1:该临时借款在2月某日归还;假设2:该临时借款被财政转为教育经费。
借款时, 借:暂付款—市教育局100000 贷:国库存款100000 2月份归还时 借:国库存款100000 贷:暂付款—市教育局100000 将借款转为教育经费拨款时 借:一般预算支出100000 贷:暂付款—市教育局100000 3、省财政汇入应补助该市本月转移支付收入2000万元,该市列往来业务处理。 借:国库存款20000000 贷:与上级往来20000000 4、预拨科技局经费15000元,2月按预算进度转作拨款处理。
借:预拨经费—市科技局15000 贷:国库存款15000 2月份将预拨款转为预算拨款时 借:一般预算支出15000 贷:预拨经费—市科技局15000 5、因国库现金紧张,从财政专户临时借入100万元,2月份及时归还专户。 借:国库存款1000000 贷:暂存款—**财政专户1000000 2月份归还专户时 借:暂存款—**财政专户1000000 贷:国库存款1000000 6、总预算会计收到人行国库盖章汇总清算明细单等支付凭证回单,显示当日拨付人大事务支出110000元,发展与改革事务支出150000元,公安支出250000元。
借:一般预算支出— 一般公共服务支出—人大事务110000 借:一般预算支出— 一般公共服务支出—发展与改革事务150000 借:一般预算支出— 公共安全支出—公安250000 贷:国库存款510000 7、本月借给某县A财政500万元, 借:与下级往来—A县财政局5000000 贷:国库存款5000000 某县B财政上解市财政50万元。 借:国库存款500000 贷:上解收入500000 8、市财政根据预算及基金使用情况,向建设部门拨付基础设施配套费200000元。
借:基金预算支出200000 贷:国库存款200000 9、收到省财政拨付农发行粮食风险基金收入50万元,次日将该基金拨付给粮食部门,用于满足秋粮收购的资金需要。 收到时 借:其他财政存款500000 贷:专用基金收入500000 拨付时 借:专用基金支出500000 贷:其他财政存款500000 10、年终,请将上下级往来资金进行结算,同时将收入支出类科目余额转入“预算结余”或“专用基金结余”科目。
将省财政汇入的2000万元转移支付收入从与上级往来转作省财政对本市的补助 借:与上级往来20000000 贷:补助收入— 一般预算补助20000000 (假设)将借给A县财政的500万元转作对A县的补助支出 借:补助支出— 一般预算补助5000000 贷:与下级往来5000000 年终结转(金额资金算吧): ①将“一般预算收入”、“补助收入— 一般预算补助”、“上解收入”等科目余额转入“预算结余”科目贷方 借:一般预算收入(明细科目略)800000 借:补助收入— 一般预算补助20000000 借:上解收入500000 贷:预算结余21300000 ②将“一般预算支出”、“补助支出— 一般预算补助”、“上解支出”等科目余额转入“预算结余”科目借方 借:预算结余 贷:一般预算支出 贷:补助支出— 一般预算补助 贷:上解支出 ③将“基金预算收入”、“补助收入——基金预算补助”科目余额转入“基金预算结余”科目贷方 借:基金预算收入 借:补助收入——基金预算补助 贷:基金预算结余 ④将“基金预算支出”、“补助支出——基金预算补助”等科目余额转入“基金预算结余”科目借方 借:基金预算结余 贷:基金预算支出 ⑤将“专用基金收入”科目余额转入“专用基金结余”科目贷方, 借:专用基金收入500000 贷:专用基金结余500000 ⑥将“专用基金支出”科目余额转入“专用基金结余”科目借方, 借:专用基金结余500000 贷:专用基金支出500000。
1、借:一般预算支出 1 200 000
贷:国库存款 1 200 000
同时,
借:其他财政存款 1 200 000
贷:财政周转基金 1 200 000
2、借:其他财政存款 810 000
贷:借入财政周转金 810 000
3、借:财政周转金放款 430 000
贷:其他财政存款 430 000
4、借:借出财政周转金 510 000
贷:其他财政存款 510 000
5、借:其他财政存款 620 000
贷:财政周转金放款 620 000
6、借:借入财政周转金 1 110 000
贷:其他财政存款 1 110 000
7、借:其他财政存款 639 000
贷:借出财政周转金 639 000
8、逾期未还作挂账处理,
借:待处理财政周转金 539 000
贷:财政周转金放款 539 000
经批准核销时,
借:财政周转基金 539 000
贷:待处理财政周转金 539 000
9、借:其他财政存款 69 000
贷:财政周转金收入——占用费收入 69 000
10、借:其他财政存款 49 000
贷:财政周转金收入——利息收入 49 000
11、借:借入财政周转金 819 000
贷:其他财政存款 819 000
12、借:财政周转金支出——占用费支出 39 000
贷:其他财政存款 39 000
预算会计科目是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是反映和监督中央和地方政府预算以及行政事业单位收支预算执行情况的会计体系。预算会计科目总共设置了有34个,其中资产类11个,负债类4个,净资产类5个,收入类7个,支出类7个。具体为:
1、资产类:国库存款、其他财政存款、财政零余额账户款、有价证券、在途款、暂付款、与下级往来、预拨经费、基建拨款、财政周转金放款、借出财政周转金、待处理财政周转金;
2、负债类:暂存款、与上级往来、已结报支出、借入款、借入财政周转金;
3、净资产类:预算结余、基金预算结余、专用基金结余、预算周转金、国有资本经营预算结余、财政周转基金;
4、收入类:一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营预算收入、专用基金收入、补助收入、上解收入、调入资金、财政周转金收入;
5、支出类:一般预算支出、基金预算支出、国有资本经营预算支出、专用基金支出、补助支出、上解支出、调出资金、国有资本经营预算调出资金、财政周转金支出。
预算会计科目:预算收入类财政拨款预算收入、事业预算收入、上级补助预算收入、附属单位上缴预算收入、经营预算收入、债务预算收入、非同级财政拨款预算收入、投资预算收益、其他预算收入。
预算支出类行政支出、事业支出、经营支出、上缴上级支出、对附属单位补助支出、投资支出、债务还本支出、其他支出。预算结余类资金结存、财政拨款结转、非财政拨款结转、专用结余、经营结余、其他结余、非财政拨款结余分配。
预算会计要素包括预算收入、预算支出与预算结余。1.预算收入预算收入是指政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入。
预算收入一般在实际收到时予以确认,以实际收到的金额计量。2.预算支出预算支出是指政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出。
预算支出一般在实际支付时予以确认,以实际支付的金额计量。3.预算结余预算结余是指政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额,以及历年滚存的资金余额。
预算结余包括结余资金和结转资金。结余资金是指年度预算执行终了,预算收入实际完成数扣除预算支出和结转资金后剩余的资金。
结转资金是指预算安排项目的支出年终尚未执行完毕或者因故未执行,且下年需要按原用途继续使用的资金。
原发布者:喜闻红杏出墙来
行政单位会计分录取得拨入经费时:借:经费支出零余额账户用款额度银行存款贷:拨入经费年终结账时:借:拨入经费贷:结余取得其他收入时:借:银行存款、现金贷:其他收入年终结账时:借:其他收入贷:结余发生经费支出时:借:经费支出贷:拨入经费、零余额账户用款额度、银行存款、现金、库存材料年终结账时:借:结余贷:经费支出向下级会计单位转拨预算资金时:借:拨出经费贷:银行存款年终结账时:借:结余贷:拨出经费将自筹的基本建设资金转存建设银行时:借:结转自筹基建贷:银行存款年终结账时:借:结余贷:结转自筹基建增加固定基金时:借:固定资产贷:固定基金减少固定基金时:借:固定基金贷:固定资产年终结账时:借:拨入经费其他收入贷:结余同时:借:结余贷:经费支出拨出经费结转自筹基建收到现金时:借:现金贷:零余额账户用款额度、银行存款、其他收入支出现金时:借:经费支出贷:现金收到银行存款时:借:银行存款贷:拨入经费、预算外资金收入等提取和支用银行存款时:借:现金、经费支出贷:银行存款收到用款额度时:借:零余额账户用款额度贷:拨入经费支用用款额度时:借:经费支出、库存材料等贷:零余额账户用款额度提取现金时:借:现金贷:零余额
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