廊坊市引进高层次创新创业人才暂行办法

1.居住证出新政策之后,人才引进居住证怎么办理?

因区域有所差异，人才引进申请办理居住证需要的条件、流程略不相同，以“上海人才引进居住证办理”为例： 一、办理条件： 1、中国政府引进的外籍高层次人才； 2、上海人才主管部门认定的高层次人才； 3、上海科技创新职业清单所属单位聘雇的行业高级专业人才。

二、办理材料： 1、交验本人有效护照及签证原件； 2、提交境外人员临时住宿登记单原件及复印件（本市宾旅馆或住宿地派出所出具）； 3、提交填写完整的《外国人签证证件申请表》，交一张近期2寸半身正面免冠照片； 4、提交出入境检验检疫部门出具的健康证明（18周岁以下和70周岁以上者免交）； 5、提交单位申请公函； 6、提交企业营业执照副本（或代表机构登记证）、组织机构代码证、企业批准证书（内资企业免交）的原件及复印件； 7、提交就业证和就业登记表原件（持《上海市居住证》B卡L类人员免交）；副董事长提交市外商投资协会出具的身份确认证明原件；外国籍专家应提交专家证原件； 8、提供下列之一与申请条件相符的证明材料： ①提交中组部、人社部、国家外专局等有关主管单位出具的外籍高层次人才认定证明原件及复印件； ②提交市委组织部、市人社局、市外专局出具的外籍高层次人才或高级专业人才认定证明原件及复印件； ③提交市科委出具的高新技术企业认定证书原件及复印件、单位担保书。 温馨所示： 1、首次申请须亲自办理；再次申请可凭相关证明由申请人所在单位或亲属代办，且原居留许可期限届满，但在3个月之内续办的，可免交第4项。

2、已在我局办理备案登记手续的单位可免交第6项； 3、连续工作满三年后可按规定依法办理永久居留证； 4、公安机关出入境管理机构认为必要时需要面谈申请人，或要求提交其它补充材料（如：指纹采集信息、相关担保证明等），除不可抗力的原因外，未在约定时间内接受面谈或提交材料的，予以撤销受理； 5、公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长居留期限的决定为最终决定。

2.什么是3551人才计划?

3551人才计划，即“3551光谷人才计划”，是武汉东湖高新区2009年启动的引才计划，原指未来3年内，东湖高新区以高新技术产业化为主题，以海外高层次人才为重点，以企业为载体，在光电子信息等5大重点产业领域，引进和培养50名左右掌握国际领先技术、引领产业发展的领军人才，1000名左右在新兴产业领域内从事科技创新、成果转化、科技创业的高层次人才。2012年后，已成为东湖高新区常态性引才计划。

“3551光谷人才计划”分为创业人才、企业创新长期人才、企业创新短期人才、企业高端金融财务人才、企业高端管理人才和第三方高端中介服务人才六大类别。

3551人才计划对申报人选有一定条件要求，具体可参考《3551光谷人才计划申报辅导》。

3.人才使用制度主要有哪些制度

优秀人才使用制度 第一条 为加快实施人才强市战略，推动我市经济和社会事业又好又快发展，根据国家、省市有关文件精神，结合我市实际，特制定本规定。

第二条 本规定适用于扬州产业发展急需的市区各类企业创新创业人才的引进、培养、使用的政策扶持。 第三条 本规定所指的优秀人才包括： （一）中国科学院院士、中国工程院院士； （二）国家有突出贡献的中青年专家、享受国务院特殊津贴人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人； （三）部省级有突出贡献的中青年专家，省级重点学科、重点专科、重点实验室、工程技术研究中心的学术技术带头人； （四）带资金、带项目、带技术来我市投资创办或领办科技型企业的高层次创新创业人才； （五）获得国家承认的国外硕士以上学位或中级以上专业技术资格，并具有国内外知名企业或科研单位三年以上工作经历的优秀留学回国人员； （六）具有创新创业业绩的正高级专业技术资格或博士学位人才； （七）具有创新创业业绩的副高级专业技术资格（含高级技师）或硕士学位人才； （八）我市工业支柱产业，尤其是新兴产业规模以上企业引进的急缺的优秀技术、管理人才。

第四条 建立引进优秀人才的津补贴机制。对符合本规定第三条第一款第（一）项条件、引进后能为引进单位服务5年以上，且每年服务时间不少于7个月的两院院士，按实际在扬服务月数给予每人每月津贴补助5000元；对符合本规定第三条第一款第（二）、（三）项条件、引进后能为引进单位服务5年以上，且每年服务时间不少于7个月的优秀人才，连续三年按实际在扬服务月数分别给予每人每月津贴补助4000元、3000元；对符合本规定第三条第一款第（四）、（五）项条件的人员，在创办企业一年后取得显著成效的，给予一次性5万元资助；对符合本规定第三条第一款第（六）、（七）项条件，并与用人单位签订五年以上劳动合同的优秀人才，连续三年分别给予每人每月津贴补助1800元、1000元；对符合本规定第三条第一款第（八）项条件的人员，从与用人单位签订劳动合同起，每人每月给予100元的生活补贴，可连续补贴五年。

第五条 帮助引进的优秀人才改善住房条件。对符合本规定第三条第一款第（一）、（二）、（三）项条件的人员，并与用人单位签订五年以上劳动合同的，可由政府投资建设专家楼供其居住或当其在市区购房时分别给予60万元、30万元、20万元的一次性购房补贴。

对符合本规定第三条第一款第（四）、（五）、（六）、（七）项条件，并与用人单位签订五年以上劳动合同的，可购买政府提供的限价商品房或当其在市区购房时分别给予10万元、5万元、5万元、2万元的一次性购房补贴。上述享受购房补贴人员在扬服务5年以上的，可享有房屋的完全产权。

各经济开发区、工业（产业）园区，可采取经济适用房的形式和标准建设人才公寓，租赁给外地来扬的优秀人才临时居住，其租赁价格可按公有住房租金标准下浮15%执行。 第六条 对优秀人才购置汽车进行补助。

对年薪（包括工资、奖金等收入，不含个人资本投资收益等其他收入）超过30万元（含）的高级科技、管理人员以个人名义购置自用汽车的，按车辆购置附加税50%给予补助。总补助额不超过申请人购车当年上缴个人所得税中地方留成额的3倍。

第七条 切实解决引进的硕士研究生以上优秀人才的子女入学、配偶工作等实际困难。硕士研究生以上优秀人才子女入学问题，由用人单位报所在地教育、人事部门，协调安排到同一层次学校就近入学。

其配偶原有工作的，由用人单位所在地人事、劳动保障部门配合用人单位帮助安排进性质相同的本地单位工作；没有工作的，原则上由用人单位自行消化落实。 第八条 不断提高优秀人才的保障水平。

鼓励有条件的用人单位在为引进的优秀人才办理养老、失业、医疗、工伤、生育保险的基础上为其办理企业年金和补充医疗保险。优秀人才辞职、离职来我市企业工作的，如出现养老保险关系及个人帐户储存额无法转移的情况，可以由用人单位报劳动保障部门同意，在扬工作期间其来扬前的工作年限视同已缴费年限。

第九条 加大力度引进创新创业优秀人才（团队）。对来扬创（领）办科技型企业的外地优秀人才（团队），市政府每年评选出5-10名业绩突出者，给予每人（团队）不低于20万元的创业资金资助。

博士后完成科研课题出站后，继续留在我市设站企业工作的，从与用人单位签订劳动合同起，由市政府每年给予2万元的科研资助，可连续资助五年。 第十条 吸引优秀留学回国人员来扬创业。

对符合本规定第三条第一款第（五）项条件的人员，带省级以上具有自主知识产权的高新技术成果或项目来扬实施转化或从事高新技术项目研究开发的，经认定，给予一定数额的一次性创业资金资助。市创业投资公司经研究论证后可参与风险投资，市担保中心帮助进行贷款担保；创业创新成效显著的，择优给予持续资助。

对优秀人才所承担的留学回国人员、博士后、“六大人才高峰”、“333高层次人才培养工程”科研项目获得国家、省资助的，市政府给予一定的奖励资助。 第十一条 鼓励用。

4.如何提升执政骨干队伍的改革创新能力

一是创新人才培养模式。创新型科技人才的成长是一个综合培养的过程，不可能一蹴而就，首先要从教育这个源头抓起。要继续深化教育改革，加强素质教育，努力建设有利于创新型科技人才生成的教育培养体系。探索并推行创新型教育方式方法，突出培养科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，实行学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接，依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才创新创业基地。多层次、多渠道、大规模地开展在职科技人员的继续教育，加快建立网络化、开放式、自主性的终身教育体系，使广大科技人员不断掌握新知识新技能，不断提高进行科技创新的素质和能力。

二是组织实施重大人才工程。实施人才工程是集中利用有限资源，针对特定人才群体采取特殊支持办法，在较短时间内打造人才竞争优势的战略举措。要总结依托重大项目培养人才的成功经验，继续实施好已有的人才培养引进计划，加快推进海外高层次人才引进计划、国家高层次人才特殊支持计划等，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和创新团队。

三是深化科技体制改革。多年来，我国一直存在着科技成果向现实生产力转化不力的痼疾，其中一个重要症结就在于科技创新链条上存在着诸多体制机制关卡，创新和转化各个环节衔接不够紧密。要解决这个问题，就必须深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，加快建立健全国家创新体系，完善国家科技创新战略规划，改革科技资源配置体制机制，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，营造创新型科技人才成长的良好环境，进一步解放和发展科技生产力。

四是加强产学研合作。以改革释放创新活力，正确处理政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道。围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链，聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题。以科技创新为核心，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。重视培养企业工程技术与管理人才，推动科技人才向企业集聚，在经济建设主战场上实现自身价值，加快推动科技成果转化为现实生产力。

五是培育创新文化。创新文化孕育创新事业，创新事业需要创新文化。中华文化历来包含鼓励创新的丰富内涵，强调推陈出新、革故鼎新。加强创新型科技人才队伍建设，必须大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，大力提倡敢为人先、敢冒风险的精神，大力倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，努力营造鼓励科技人员创新、支持科技人员实现创新的有利条件，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。

5.相关制度的目的是为了补充人才保证这个队伍的什么

人力资本是设计企业发展最重要、最直接的生产力。

近年来，大多设计企业抓住机遇，改革创新、锐意进取，不断巩固和拓展市场，各方面都取得了较快的发展。在这种情况下，建设一支符合企业发展要求、数量充足、结构合理、素质较高的人才队伍，对于实现企业近远期工作目标和发展战略具有十分重大的战略意义。

一、设计企业人才队伍建设普遍存在的问题 虽然“以人为本”越来越深入人心，但设计企业大多在人才队伍建设的系统性方面、干部管理制度、长远规划以及激励约束机制等方面仍存在一些不足。 1、人才队伍建设缺乏系统性 企业在人才队伍建设方面的制度没有形成科学完整的体系，缺乏总体战略规划和建设方向的总纲性指导，经常是遇到问题就提出单独解决方案，各项制度关联性不紧密，缺乏长期的战略性规划，对员工的培养欠缺系统的职业培训、晋升、晋级的配套制度，一定程度上制约了个人的职业生涯成长发展，不利于企业整体人才竞争力的提高。

2、中层领导干部管理制度不完善 设计企业大多建立了选拔任用制度，但制度的执行力度还不充分，有的企业尚没有实现完全的公开招聘、竞争上岗，还部分存在能上不能下和感情用人的现象。另外，中层领导干部多是由专业技术人员中的骨干选拔上来的，缺乏管理知识和技能的培训，导致了管理能力不能很快提高，整体管理水平也受到很大的限制。

3、现有人力资源结构不均衡 人力资源管理没有长期规划，导致人员结构不尽合理。一是人员年龄结构不合理，二是职称结构不合理，导致了后备人力资源供给不足。

三是专业技术人员专业配置不合理，部分专业人员配备不足，紧缺专业数量稀缺，制约了企业资质的保持和升级。 4、激励机制效能发挥不充分 各种激励方式没有形成科学完整的体系，考核方法没有很好的做到定量与定性相结合，考核指标设置的过于单一，没有形成根据不同人才队伍的工作特点、工作性质制定相应的具有各自特色并行之有效的激励，致使激励作用不能更好的实现，影响了员工积极性的发挥，甚至造成部分优秀人才的流失。

二、改进措施探析 1、进一步探索建立合理的用人体系，创造有利于人才成长的良好环境 人创造环境，同样环境也改造人。环境优越，有利于人才的成长和作用的发挥，环境恶劣，则起着相反的作用。

所以，我们要下大决心，努力创造一种有利于人才成长的良好环境。首先，要建立公平、公正的选人与用人机制。

在选拔人才过程中，要贯彻公平、公正、公开的原则。实行公平竞争，切实做到唯贤是举，唯才是用。

对优秀人才要委以重任，做到能者上，劣者下，庸者让，给人才以用武之地。 第二，为人才提供必要的物质条件。

物质条件是人类生存和发展的基础，也是人才成长和成功所不可缺少的。在人才的住房、办公环境以及个人困难帮助等问题上，尽可能提供优越条件，对有突出贡献的创新人才，要适时予以重奖。

第三，在人才引进上，要把吸引、发现和发挥人才作用作为立足点，形成尊重知识、尊重人才的环境和氛围。要多渠道、多层次吸引各类人才，特别是高层次、高技能、高素质的复合型人才的引进，加大技术力量储备，为企业的持续发展奠定人力资源基础。

坚持以市场为导向，由重数量向重层次、重质量转变。对高层次人才要能够引进来，留得住，用得好。

同时，抓好高层次拔尖人才的培养，鼓励人才大胆创新，追求新技术，创造高效益。 第四，要实施对突出人才特殊分配和奖励办法，稳定关键人才队伍，推行实实在在的举措，解决其后顾之忧。

要把高层次人才队伍培养放在重要位置，以提高创新能力和现代化经营管理水平为核心加快培养高层次人才，有效防止高层次人才流失。 第五，建立人才队伍整合体系，提升团队综合竞争力。

在发挥人才个体效能的同时，鼓励团结协作的工作作风，努力引导企业人才团队形成合力，各类人才做到优势互补，大家齐心协力为提升企业的发展贡献力量。 2、重视人才队伍建设长远规划 要建立企业科学合理的人力资源规划，必须对企业的发展战略进行细致的分析，同时对外部经济环境和人力资源市场状况做出正确分析和判断，然后在企业现有人力资源统计分析的基础上，提出企业长期和近期的人才队伍建设规划。

这个工作是非常艰巨的任务，也是企业做强做大不可回避的工作。有了科学合理的人才队伍建设规划，企业在不同发展阶段的人力资源需求就能得到基本保障。

3、分门别类，做好各类人才队伍的建设 第一，完善中层干部和核心人才队伍建设。大力推进公开竞聘、择优选拔，完善中层领导干部的选拔任用机制、考核机制及后备干部的推荐选拔机制；细化干部选拔任用行为和培养、培训制度，从制度上来规范和监督中层领导干部的选拔任用和综合素质提高，积极倡导并形成一种积极务实、勤奋求进、客观公正的良好风气。

完善核心人才队伍建设，建立完善的激励机制，有效激发核心人才潜能，充分调动核心人才的积极性和创造性。 第二，对专业技术人才，主要是实施“三个激励”：一是薪酬激励。

将能力、业绩和贡献作为要素参与到分配中，使专业技术人才创造的业绩和价值得到充分认可和体。

6.如何建立和完善人才政策,发挥聚才引才作用

我国的目前人才市场的培育和发展相对滞后，发育度偏低，具体表现在（卢华东，233网校论文中心，2008）：市场价格机制尚未形成，同一地区的不同行业的人才价格，经济发展水平相当的不同地区人才价格，同一地区的不同所有制单位的人才价格，在较长时段内都处于非均衡状态，存在过大的差距。

人才供求机制不健全。全国统一的人才市场均未形成，存在着人才就业和流动的区域性壁垒，严重限制了全国市场容量的扩大，增加了交易费用。

人才市场格局存在“场内”与“场外”的市场份额倒挂。人才竞争机制不完善。

市场主体的信用与道德问题一直困扰着人才市场成熟与发展。人才在流动中由于缺乏道德与自律意识，引起各类人事争议及知识产权纠纷；用人单位与人才互不信任，缺乏承诺，将契约关系视同儿戏。

人才市场发展滞后，导致人才配置效果不佳。有些行业缺少人才，但是却没有多少学校或者机构培养；有些行业人才已经过剩，但是该类人才的培养却依旧跟风增长。

人才配置效率低，导致人才浪费，有些社会和家庭花费很高成本培养的高层次人才，迫于就业压力，只好从事相对低端的行业。这些现象比较普遍。

理性人、理性选择与人的社会性 要解决这些问题需要考虑劳动者个体的选择。经济学上把所以个体都看成是理性人，这就是理性人假设。

这个假设对于分析人才市场也很有价值。经济学中的“理性人”假设是指经济决策的主体都是充满个体理性的，主体所追求的惟一目标是追求个体利益最大化。

但是理性人的选择不是孤立的，人的社会性必然会影响到个体的理性选择。人是社会化的群体，个人作为个体，需要融入社会。

人的社会化就是由自然人到社会人的转变过程。个体必须经过社会化才能使社会行为规范、准则内化为自己的行为标准，这是社会交往的基础。

社会化是人类区别于其他动物的特有的行为，只有在人类社会才能实现的。个体在人类社会生存面临很多选择，理性人假设为个体的选择提供了一个重要的单靠依据（可能不是最优的）。

市场是人类进行交换的主要场所，市场行为的结果取决于人类的理性选择。理性选择是先假定一个寻求自身利益最大化的个体（理性人假设），然后在各种情境下计算和演绎按照功利最大化原则行动的个体可能会采取的行动，以最小的牺牲或者付出满足自己的最大需要，理性选择往往通过市场交易实现。

个体的市场地位不同，其理性选择也不同，作为消费者，其理性选择是追求的个人效应满足程度最大化；作为生产者追求的是目标是利润最大化。需求层次理论与理性选择但是人的需求又是分层次的。

美国心理学家、人本主义心理学的创立者亚伯拉罕•马斯洛于1943年在《人类激励理论》论文中所提出了“基本需求层次理论”，已经成为行为科学的基础理论之一。该理论将人类的需求分为五种，并进行了等级划分，按层次逐级递升，分别为：生理需求、安全需求、情感和归属的需求、尊重的需求、自我实现的需求。

马斯洛认为，当人的低层次需求被满足之后，会转而寻求实现更高层次的需要。另外求知需要和审美需要未被列入到需求层次排列中，他认为这二者应居于尊重需求与自我实现需求之间。

另外还讨论了需要层次理论的价值与应用等。这个理论在一定程度上反映了人类行为和心理活动的共同规律。

他从人的需要出发探索人的激励和研究人的行为，抓住了问题的关键；指出了人的需要是由低级向高级不断发展的，这个趋势基本符合需要发展。需要层次理论对管理者如何有效的调动人的积极性有启发作用。

对于培育和发展人才市场也很有借鉴意义。如果把马斯洛人的需求层次理论与理性选择理论结合起来，不难看出，人的需求之所以呈现出层次性，就是由于人的理性选择的结果。

随着个人的基本生理需求得到满足，一般理性人都会提高需求的层次，增加对于精神满足的需求。人才市场的设计需要符合这个基本规律，从而形成不同层次、不同结构的人才市场，从而满足不同层次人才的就业需求和不同层次行业的劳动劳动力需求。

人才供给的特殊性人才市场是配置劳动力资源的主要手段。土地、劳动力和资本是社会经济活动的三个关键要素。

社会对于人才的需求取决于经济发展状况。或者说，社会产业的层次结构决定了对于不同人才的需求结构。

人才市场的供需关系不同于普通商品的供需关系。人力资源市场上的供给曲线是向后弯曲的。

当W>W0时，随着工资增长，人力资源的供给反而会减少，因为收入得到一定保证的情况下，如果个体的基本生理需求得到保障，劳动者就会更多的选择消费休闲等精神产品，从而减少劳动的市场投入。确定合理的最低工资保证水平对于调动劳动者的劳动意愿具有非常明显的影响。

最低工资保证水平如果太低，可能难以保证失业者的基本生活需求；如果太高，可能会降低雇员就业的积极性。