党中央、国务院高度重视中小企业特别是小微企业发展,近年不断出台政策措施减轻小微企业税费负担,深入推进商事制度改革,简化行政审批,极大地释放了小微企业发展活力。
地方各级财政、工信、科技、商务、工商等部门切实加大资金投入,加强业务指导与服务,有力地支持了小微企业发展,“大众创业、万众创新”的生动局面正在形成。但当前,财政资金使用较为分散,仍以项目管理为主,政府支持中小企业特别是小微企业缺乏有效的政策平台,支持政策传递距离长、“最后一公里”问题仍较为突出。
开展小微企业创业创新基地城市示范工作,有利于发挥中央财政资金引导作用,整合政策资源聚集服务要素,缩短政策流程提高效率,创新支持政策,探索建立政府扶持小微企业发展的新机制。
(一)指导思想。
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指引,深入贯彻落实国务院领导同志一系列重要指示精神,适应经济发展新常态,加快转变政府职能,调整财政支持政策,通过打造支撑小微企业的市场化、专业化、集成化、网络化新型载体,营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,进一步释放微观主体活力,增强经济增长内生动力,促进经济提质增效升级。 (二)基本原则。
一是地方为主,中央引导。以城市为单位支持小微企业发展,充分发挥地方处理复杂信息的优势,突出地方在组织实施中的责任主体地位,中央主要给予资金支持与工作指导。
二是营造环境,公平竞争。财政支持立足于弥补市场失灵,不干预市场正常运行,主要通过新型载体等为小微企业发展创造良好的环境,促进公平竞争,激发内生动力。
三是创新机,探索经验。鼓励示范城市先行先试,探索以新型载体支撑小微企业发展的有效模式,形成可复制、可推广的经验,放大政策效果。
(三)示范工作内容。 中央财政通过中小企业发展专项资金给予示范城市奖励支持,由示范城市统筹使用。
示范城市不得将中央财政奖励资金安排用于基地楼堂馆所等基建工程支出,要重点强化对创业创新基地(众创空间、小企业创业基地、微型企业孵化园、科技孵化器、商贸企业集聚区等)服务能力的支持,并以创业创新基地为载体,采取多种有效方式促进中小企业特别是小微企业发展,政策支持应聚焦小微企业发展必需的内容:对入驻基地的小微企业适当减免经营场地、生产厂房费用等;改进对小微企业的公共服务,并运用大数据、云计算等信息化手段,促进形成服务平台互联互通、资源共享的服务体系;协调落实支持创业就业以及鼓励创新的相关政策措施;进一步实施简政放权等。 示范城市应推广创业创新基地的成功做法与成熟经验,完善对基地外其他中小企业特别是小微企业的扶持政策,扩大政策惠及范围。
(1)建设目标2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,生态和美丽乡村建设成效显著,自贸试验区建设取得重要进展,国际开放度显著提高。
2025年,自由贸易试验区建设取得重要进展,经济社会发展质量和效益显著提高,自由贸易港制度全面建立。2035年,建设成为具有鲜明热带海岛特色,全方位践行中央新发展理念的对外开放国际化新区,为全球未来城市建设树立“江东样板”。
(2)规划定位建设全面深化改革开放试验区的创新区。坚持以制度创新为核心,先行先试,探索建立更加灵活的内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面政策体系、监管模式和管理体制;以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导,集聚创新要素,设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,全力打造以“四个国际中心”为支撑的海南自贸区(港)总部经济区。
建设国家生态文明试验区的展示区。坚持“绿色、循环、低碳”理念,实施建设用地总量和强度双控行动,实行最严格的节约用地制度和自然生态空间用途管制;注重整体保护、系统修复、综合治理,全面推进城市更新改造;注重乡村规划推动城乡一体化融合发展,在全球未来城市的建设趋势中探索打造江东模式。
建设国际旅游消费中心的体验区。积极探索消费型经济发展的新路径,探索实行离岛免税全地域覆盖、全路径销售、全品种供给模式。
高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈,完善“互联网+”消费生态体系,鼓励建设“智能店铺”、“智慧商圈”,支持完善跨境消费服务功能,展示海南旅游新形象。建设国家重大战略服务保障区的示范区。
打造我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户和21世纪海上丝绸之路重要战略支点示范区;加快建设我国海洋经济创新发展示范城市和军民融合发展示范基地。3、总体格局江东新区将着力构建“山水林田湖草”与“产城乡人文”一个生命共同体的大共生格局;形成 “田做底、水理脉、林为屏;西营城、中育景、东湿地”的总体格局。
4、生态格局构建“一区映两心、三水纳九脉” 的生态空间格局。一区:指东寨港国家自然保护区;两心:包括桂林洋热带农业公园、滨海河口湿地带为节点的生态绿心;三水:包括南渡江、琼州海、东寨港大湖;九脉:包括潭览河、迈雅河、南岳溪、道孟河、芙蓉溪、演丰西河、演丰东河、罗雅河、演州河等九条河流及沿河流两侧建设的多条绿色生态脉络。
5、空间结构形成“一港双心四组团;十溪汇流百村恬;千顷湿地万亩园”的组团式生态文明城乡空间结构。一港:指以美兰国际机场为核心的临空经济区。
双心:即滨海生态总部聚集中心、滨江国际活力中心。四组团:即国际文化交往组团、国际综合服务组团、国际离岸创新创业组团、国际高教科研组团。
十溪汇流:即南渡江、潭览河、芙蓉河、迈雅河、道孟河、南岳溪、演丰西河、演丰东河、罗雅河、演州河等多条河流。百村恬:即区域内美丽乡村。
千顷湿地:桂林洋岸段湿地、下堂水鸟湿地、海南省北港岛国家级海洋公园等湿地生态系统。万亩园:即新区内大面积都市田园。
6、城市风貌建设综合性城市景观道、滨海风情道、滨江百里绿廊等三条重要通道。形成滨江城市界面、滨海绿色界面、中央弹性走廊界面和中部绿心生态界面等四个展示形象界面。
打造包括中央商务消费风貌区、滨海总部形象展示区、特色领事风貌区、科技智谷风貌区、智慧高校风貌区、美兰空港风貌区和魅力海湾风貌区等七大片区城市印象。塑造金融蓝湾风光、生态海湾风光、文化岛湾风光和东寨港湾风光等四大节点风光。
突出商务、文化、空港三大城市地标形象。7、公共服务构建国际标准的公共服务体系,打造国际化高端服务设施集群,打造15分钟未来社区服务圈。
建设国际化商务商业设施、高端旅游休闲服务设施、多元化公共文化设施、国际化教育科研设施、共享型体育健身设施和高标准医疗卫生设施。8、交通体系以绿色交通为主导,按照快线慢网、窄路密网、网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,以综合交通枢纽为核心,以多层次、四通八达的交通网络为纽带,支撑和引领新区跨越式发展,打造高效、智能、安全、便捷、绿色、创新型综合交通体系。
9、智慧城市构建全联动的感知网络,铺设无处不在的智能设施,搭建高速互联网络,建立感知信息中心。建设数字资产管理体系,搭建数字规划平台。
培育全景应用的智能化服务,构建城市智慧治理体系,健全城市智慧民生服务,推动城市智慧产业发展。10、市政设施建设安全高效的供水格局,规划新区集中供水普及率达到100%、供水管网漏损率小于10%。
构建绿色安全的雨水排放系统,整体提升河道排水能力,构建涝水北排的骨干通道,形成蓄排结合、防治并举的排水体系。结合污水处理分区建设循环再生的污水处理设施。
共建智能高效的能源互联网,推行垃圾资源化、无害化处理,实现新区城市生活垃圾无害化处理率达到100%。11、综合防灾构建韧性城市防御体系和适应新常态的城市减灾空间。
全面提高洪涝潮防治标准,加强防洪排涝体系布局和河道水系综合整治。规避断裂带。
(一)中央财政给予示范城市奖励支持。
示范期内,计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元,一般城市(含直辖市所属区、县)奖励总额为6亿元。示范期为3年,奖励资金分年拨付。
(二)对示范城市实行绩效考核,建立退出机制。财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局对示范城市工作进行指导,组织开展绩效评价。
对不能按期保质完成示范工作的城市,扣回奖励资金并责其退出示范;对示范工作完成好、成绩突出的城市,按奖励资金规模10%加大奖励。 (三)采取竞争性评审方式选择示范城市。
财政部、工业和信息化部、科技部、商务部、工商总局将联合对申请示范的城市进行资格审核,对通过资格审核的城市,组织现场公开答辩。
首批国家级创建创业型城市名单 河北省 石家庄市、唐山市、承德市 山西省 太原市、阳泉市、晋城市 内蒙古自治区 呼和浩特市、包头市、通辽市、乌海市 辽宁省 沈阳市、大连市、鞍山市 吉林省 长春市、吉林市、辽源市 黑龙江省 哈尔滨市、佳木斯市、大庆市 江苏省 南京市、苏州市、无锡市、泰州市 浙江省 杭州市、湖州市、金华市 安徽省 合肥市、芜湖市、淮北市、马鞍山市 福建省 三明市 江西省 南昌市、宜春市、萍乡市 山东省 青岛市、济宁市、泰安市、威海市 河南省 许昌市、鹤壁市、新乡市 湖北省 武汉市、荆州市、荆门市 湖南省 长沙市、株洲市、湘潭市、郴州市 广东省 广州市、深圳市、肇庆市 广西壮族自治区 南宁市、柳州市、桂林市 海南省 海口市、三亚市、文昌市 四川省 成都市、绵阳市、攀枝花市 贵州省 贵阳市、遵义市 云南省 昆明市、玉溪市、曲靖市 西藏自治区 拉萨市、日喀则市 陕西省 西安市、宝鸡市、渭南市 甘肃省 兰州市、天水市、酒泉市、庆阳市 青海省 西宁市、格尔木市 宁夏回族自治区 银川市、石嘴山市、吴忠市 新疆维吾尔自治区 乌鲁木齐市、伊宁市、哈密市。
芜湖城市精神:开放、诚信、务实、创新
内涵:
开放 芜湖历史上就是一个开放城市,芜湖的发展历程体现了开放,不断扩大开放成就了芜湖的今天。芜湖要走向长三角、走向全国、走向世界,实现经济社会发展的新跨越,必须始终坚持改革开放,努力寻求更为广阔的发展空间和舞台。
诚信 诚实守信是一切经济社会活动的基本行为规范,是保证社会和谐稳定的为政之道。实现把芜湖建设成为国内外先进制造业基地、长江中下游地区综合交通枢纽、宁汉之间区域性经济文化中心和滨江山水园林旅游城市的目标,必须大力弘扬诚实守信的精神理念、社会公德和人际关系,对内增强凝聚力,对外增强吸引力。
务实 当前,芜湖正处于在更高水平上实现科学发展、率先发展、和谐发展,全面提升城市综合竞争力的关键时期,必须从实际出发,讲实干、做实事、求实效,抢抓机遇、应对挑战,切实解决发展中的矛盾和问题,突破发展中的各种障碍,努力实现经济社会更好更快发展。
创新 诞生在我们这座城市的“奇瑞”,以自立自强、创新创业而名满天下。“奇瑞”的整个孕育、成长、成熟过程,恰好反映了我们芜湖改革开放艰难而辉煌的历程。芜湖要在更高水平上实现科学发展、率先发展、和谐发展,必须继续大力弘扬创新理念,不断推进创新实践,积极打造自主创新综合配套改革试验区,积极参与皖江城市带承接产业转移示范区建设,不断完善具有芜湖特色的自主创新模式。
芜湖城市名片:皖江明珠、创新之城
内涵:
皖江明珠 芜湖居承东启西的交通枢纽位置,像一颗璀璨的明珠,镶嵌在皖江与青弋江的交汇口,是安徽省近代工业的发祥地,长江流域经济中心之一。改革开放以来,特别是上世纪九十年代以后,省委、省政府提出以芜湖为重点和突破口,加快实施“呼应浦东、开发皖江”的开发开放战略,芜湖进入了快速发展期。近年来,市委、市政府带领全市人民,坚持科学发展,自主创新,全力打造“五大优势”,着力培育壮大支柱产业,初步形成了以奇瑞为代表的汽车及零部件、以海螺为代表的新型材料和以美的为代表的电子电器等三大支柱产业,正在建设国内外先进制造业基地、长江中下游地区综合交通枢纽、宁汉之间区域性经济文化中心和滨江山水园林旅游城市。芜湖是全国公认的皖江城市带的龙头城市,被确定为皖江城市带承接产业转移示范区双核之一,在中部崛起中必将大展皖江明珠的风采。
创新之城 改革开放以来,芜湖创新文化氛围愈益浓厚。市委、市政府把建设创新型城市作为芜湖发展的主战略,奇瑞便是一面旗帜。芜湖有全国科技进步市、全国科技创新工程示范城市、全国制造业信息化工程重点城市、全国知识产权试点城市、科技强警工作示范城市等五张靓丽城市“名片”,科技进步对经济增长的贡献率达到57%,当前,芜湖正处于加快发展的关键时期,正在加快合芜蚌自主创新综合改革配套试验区建设,必须继续以创新文化价值观作为强有力的支撑,大力培养和提高全社会的创新创优能力。
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