编办服务创新创业工作

1.浅谈新形势下如何充分发挥基层编办的职能作用——毛云华

布尔津县机构编制委员会办公室 毛云华一、当前基层编办的机构和主要职能基层编办既是县级党委的工作部门，又是县级人民政府的工作部门，列入县委机构序列，主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法治建设相适应的廉洁高效、运转协调、行为规范的党政管理体制和工作机制。

二、增强基层编办职责职能的必要性新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的、繁重的任务，机构编制调控管理、事业单位网上登记管理都有很多新的要求。目前，基层编办工作面临的形势概括起来主要有以下三点： （一）机构编制工作任务越来越重。

党的十七届二中全会作出关于进一步深化行政管理体制改革的决定，把行政管理体制改革列入重要日程，实现到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。基层编办是直接负责推进行政管理体制改革的职能部门，每次开展的政府机构改革和事业单位改革涉及到方方面面，任务十分艰巨，因此，基层编办所面临的形势很严峻，还有相当多的工作需要做，任务会越来越重。

（二）机构编制工作要求越来越高。目前机构编制工作的矛盾越来越突出，这其中既有基层和上级的矛盾，也有基层和编制部门的矛盾。

从基层的角度讲，趋势是增编、增人，从上级编制部门讲，趋势是减机构、减编、减人，由此产生了在需求上的差距和矛盾。我们既要执行上级部门的规定，同时，又要考虑基层部门的实际情况，既不能随意增加编制和人员，又不能影响工作，新时期的实际情况决定编制工作有着更高的标准和要求。

（三）机构编制管理问题越来越多。根据目前机构编制工作面临的形势，我们可以从当好参谋助手、强化编制监督、建立联系机制、落实首问首办制等方面来增强基层编办职责职能，进一步为县域经济社会发展服务。

（一）积极献计献策，当好参谋助手。相对于党委、政府的其他组成部门而言，编办没有决策权，但作为议事协调机构的办事机构，编办则处于承上启下的特殊位置，编办的意见建议和调研成果可以成为党委、政府及编委进行决策的重要依据。

因此，编办在完成党委、政府及编委交办的具体事务的同时，还应把自己当作编委会的“智囊”机构，注意发挥好参谋助手作用，不但要善于办事、办实事，而且还要善于出谋划策，真正当好编委的参谋助手。尤其是在机构改革、行政管理体制、事业单位分类改革等重大问题方面，一定要结合本地实际情况把握准上级的政策，要对影响改革、发展、稳定的深层次矛盾进行透彻地分析，要对一些全局性、前瞻性的问题进行深入细致地思考，要与党委、政府和编委合心、合力、合拍，站在党委、政府的角度研究解决难点、难事的对策，切实为党委、政府及编委会决策提供真实、可靠的科学依据。

（二）善于查漏补缺，强化监督检查。目前，县级编委会领导由县级党委、政府的领导兼任，党委、政府及编委会在机构编制方面决策的落实，仅靠领导开会、讲话和发文件显然是不够的。

说到底，大量的、具体的工作要靠编办来落实。因此，编办应该善于查漏补缺，在职责范围内，想领导而未想的工作，做领导而未做的工作。

对那些编委领导尚未考虑或考虑较少的问题，要有超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，努力把问题捕捉准、想得全、研究透。在征得领导支持或认可的基础上，重点抓好编委领导决策后的执行工作，尤其是要做好监督检查工作，切实把监督检查纳入日常工作的范畴，要不折不扣的对编委会负责，对于发现的违反机构编制管理的问题，例如：擅自提高机构规格、增加人员编制、超编进人、超职数配备领导干部等等，能纠正的要及时纠正，纠正不了的，及时向编委会提出解决的办法和建议，对于落实难度大的问题，要善于利用编委领导的影响，加大监督检查工作力度，确保各项决策落到实处。

（三）建立联系机制，做好协调工作。基层编办负责的机构编制管理工作涉及面广，政策性强，情况复杂，它不仅与组织、人事、财政有着千丝万缕的联系，而且涉及所有的党政机关、群众团体和事业单位。

因此，在日常工作中编办要认清自己所处位置的重要性，及时建立联系机制，做好各方面的协调工作。对于上下级之间、同级各部门之间的职能交叉和关系不顺等棘手问题，要有理、有规、有据、有节地进行处理。

对于要求增设机构、提高机构规格、增加编制等重大问题，要坚决按照党委、政府的意见，站在全局的高度，善于用大道理说服小道理，用大道理说服歪道理。可设可不设以及不该设的机构，要坚决不设，可增加可不增加以及不该增加的编制，要坚决不予增加。

对于能够通过编办的协调就可以解决的问题，编办就要尽力去协调解决，对于编办协调解决不了的问题，要提出合理化建议，及时的向编委会汇报，通过党委、政府及编委领导协调解决或裁定解决。（四）落实首问首办制，提高服务水平。

切实落实首问首办责任制，明确前来编办咨询。

2.如何提升机构编制为群众服务的效能

人民群众是党的力量之源，群众路线是党的生命线和根本工作路线。

历史证明，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，始终保持与人民群众血肉联系，我们的事业才赢得了人民的支持、参与和拥戴，才能取得举世瞩目的伟大成就。如何深入开展党的群众路线教育实践活动与切实做好机构编制工作有机相结合。

一是抓好学习是前提。学习是每一名干部都必须抓好的事，作为机构编制管理者，更要加强学习，要学好党的基本理论、路线、方针政策，学习党史、党建知识。

在做好机构编制管理工作中，要学好政策理论和法律、条例，特别是机构编制管理的条例、条规的学习，做到熟悉掌握，还要做好相关的法规和知识的学习，深刻认识机构编制管理的地位和作用；学好机构编制具体业务知识，做到用好条规、业务精细、管理规范。在开展党的群众路线教育实践活动中，要不断加强一系列重要论述的学习领会，要牢固树立为人民服务和立党为公、执政为民的观点，虚心向人民学习，坚持群众利益无小事，始终站稳群众立场，坚持人民的利益高于一切，把群众满意作为检验工作的第一标准，把群众路线教育实践活动真正落到实处。

二是严格制度是根本。机构编制管理工作，属于政治建设层面，是上层建筑、顶层设计，管理得好不好关系政治建设。

而如何管理，必须有规范，也就是法规、制度。近几年来，中央编办和省州逐步出台了一系列条规和制度，作为县级（基层）在严格执行好这些条规制度的基础上，修订出台具体的管理办法，并严格执行，从而发挥好机构编制管理的作用，做到管好、控好、用好，否则就会失去机构编制管理效能。

同样，在教育实践活动中，要以加强制度建设带动作风转变，通过“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，及时有效的改进作风，让务实成为一种风尚，端正工作态度，以实际行动体现在作风转变上，以务实的工作作风，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，始终心系群众，做群众的贴心人。 三是搞好服务是核心。

机构编制管理工作，管理是一种服务，就是要通过有效管理来服务群众、服务机关。而管理和服务是辨证统一的，要发挥有效管理，就必须树立服务的理念。

要做好服务工作，首先要深入一线，到群众中去了解愿望，到部门了解工作困难，把群众愿望与部门履职、解决部门工作困难与机构编制管理的具体事项结合起来，找准结合点，用好、用活机构编制管理的作用，从而达到为群众服务，为经济社会发展服务的效能。实践是检验真理的唯一标准，而实践中最有发言权的是人民群众，开展“群众路线教育实践活动”，就是要巩固和发展好“创先争优”和“四群”教育活动的成果，继续通过深入基层，走进群众，让党员干部走基层、接地气、转作风，了解群众最关心、最直接、最现实的利益要求，结合全县开展的“慵懒散漫玩浮”专项治理活动，认真查摆问题，从而更好的服务群众，始终与群众站在一起，真正成为人民群众满意的共产党员。

总之，开展党的群众路线教育实践活动是一项长期的系统工程，贵在坚持，要做好机构编制管理工作也是一项综合性、复杂性的工作，要将开展党的群众路线教育实践活动与创新机构编制工作紧密结合起来，使教育实践活动成为促进机构编制工作科学化、制度化、规范化的助推器，从而不断提升机构编制为群众服务，为经济社会发展服务的效能。（永平县委编办 常绍何）。

3.如何做好机构编制管理工作

创新工作理念，提升工作效果。

在当好参谋助手方面：编办作为编委的常设办事机构，既是党委的工作部门，又是政府工作部门，要围绕党委、政府的中心工作，寻找工作的切入点，积极主动地提出体制、职能、机构、编制等方面的改革和调整建议，从体制机制上服务于中心工作，服从大局，充分发挥参谋助手作用，真正做到关键时刻拿得出、用得上、有作为。同时主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出有效的意见和建议。

创新工作机制，适应发展需要。主要抓好两个机制的完善。

一是完善进人核编的工作机制。始终坚持空编准用制度，做到机关事业单位进人，都由编办审核把关，凡未经编办核编的，组织、人事部门不予办理调动、录用手续，人事部门不核定工资，财政部门不予核拨经费，真正起到编制在组织人事调配中的“龙头”作用。

二是完善机构编制调研机制。