河南省公务员创新创业

1.河南省公务员离岗创业政策

1. 离岗创业的适用范围。凡事业单位正式在岗工作人员，自愿离岗创业或到企业（包括非公企业）服务的，经所在单位同意，可以离岗创业。专业技术岗位人员离岗创业（服务）期限不得超过3年，其他岗位人员不得超过2年。

2. 离岗创业的办理流程。如果想离岗创业，须本人向所在单位提出书面申请，经单位同意，按人事管理权限报上级主管部门审核批准后，与所在单位签订《离岗创业（服务）协议》，明确离岗创业期间双方权利、义务、期限、缴纳社会保险及法律责任等事项，并报同级编办、人社部门、财政部门备案。

3. 离岗创业期间的待遇问题。离岗前所在单位从签订协议次月起，停发离岗创业人员工资（包括津贴补贴）。保留其人事关系、编制、职务级别；工作年限连续计算、档案工资正常晋升、职称评定正常参加；社会保险费、住房公积金补助单位缴费部分政策与渠道不变，个人缴费部分由离岗创业人员自行承担，通过离岗前所在单位按时足额缴纳。

4. 离岗期满后的相关问题。离岗创业期满，因特殊原因不能按期回原单位的，可向原单位提出书面申请，经同意后可延长协议时限，最长不超过6个月。离岗创业期满后，要求返回的，需提前向原单位提出申请，报告离岗创业期间的有关情况，提供与企业、项目脱离的证明材料，按人事管理权限办理相关手续。

2.如何激发公务员队伍干事创业积极性呢?

一、坚持考核到人到岗，变年终算总账为，平时算细账。

2016年，重庆市在15个区县和市级部门开展试点工作基础上，认真总结经验，出台《重庆市公务员平时考核暂行办法》，在全市全面推行公务员平时考核工作。一是实行周记实、月考核、季审定方式。

周记实即要求公务员每周按条款简要记录主要工作情况，重点记录完成工作的数量、质量、效率及成效、亮点、不足等，经主管领导核定后，纳入公务员个人实绩档案，为平时考核提供翔实可靠的依据，防止考核凭印象月考核；就是以机关内设机构作为平时考核基本单元，按月进行考核，主考人按月提出当月考核等次建议，一年考核12次季审定，就是由本机关考核委员会按季度集中审定每月考核等次，按季公示并兑现奖励，公示期原则不少于3个工作日。 二是实行全面定责。

该市南川区林业局把全年重点目标任务分解到每月，落实到责任领导、责任人，并上墙进行公示，形成考核指标。梁平区云龙镇等单位把区委、政府重点工作、重要会议精神等分解落实到各科室和人头，使每个公务员都明确了自己该干什么、什么时候干、要达到什么要求，形成考核倒逼机制，增强了工作的执行力。

二、坚持考核见物见事，变印象打分为精准评价。督促全市各级机关成立公务员考核委员会，负责组织、指导、监督本机关公务员平时考核工作，采取分层次考核的方式，以记实打分、用事例说话，切实考准考实干部。

一是细化等次情形。明确公务员平时考核分好、较好、一般、差、四个等次，从政治素质、业务能力、工作作风、工作绩效、清正廉洁等方面，明确等次的5种情形、较好的5种情形、一般的6种情形、差的6种情形，方便将考核对象与考核等次对号入座。

同时，规定考核结果为好等次的人数控制在本机关参加平时考核公务员总人数的30%以内，其余等次不设比例和名额限制。二是建立负面清单。

开发运用干部管理系统，打通纪检、组织、信访、公安、网监等部门信息渠道，自动收集涉干信息，生成干部负面信息清单，作为平时考核的必查项目。 三、坚持考核奖勤罚懒，变干多干少一个样为你追我赶争着干。

各单位公务员月度考核结果经机关考核委员会季度例会审定后，及时上报本级党委（党组）及上级组织人事部门备案，作为干部选拔任用、监督管理的重要依据。 一是用于评优评先。

将平时考核结果作为年度考核的基础性数据，明确年度考核优秀等次人员从当年平时考核中获得好等次较多，且无一般差等次的公务员中产生；坚持精神奖励和物质奖励相结合，对考核为好和较好，等次的人员，每月进行通报表扬并给予一定物质奖励。 市工商局规定：全年有6一般或3次差，等次且未获得好等次的，年度考核结果原则上确定为基本称职及以下等次；梁平区将平时考核情况按40%的权重纳入年度考核中。

二是用于日常管理。强化考核过程帮扶和指导，对平时考核中发现的公务员苗头性、倾向性问题以及考核结果为一般差等次的，由主管领导提醒谈话，帮助公务员及时整改提高，避免年度考核秋后算账的弊端。

巴南区出台《公务员待岗学习实施办法》，把平时考核结果为差等次的公务员，安排到村（社区）、企业、窗口单位等基层一线和急难险重任务第一线进行待岗学习，以改进工作作风、提高工作能力。 三是用于选人用人。

将平时考核结果直接与选拔任用挂钩，对考核优秀和排名比较靠前的公务员优先提拔重用，对不在状态、不善作为的公务员严格推动其下。 2016年，忠县通过平时考核，储备优秀中层干部169名；对一贯表现较好、平时考核结果较好的6名干部予以提拔重用；对整改不到位、履职表现较差、平时考核排名靠后的3名乡镇领导干部、5名县级部门和乡镇街道的中层干部予以免职处理。

四、坚持考核较真易行，变做样子为实打实。 重庆把平时考核作为公务员能力建设、作风建设的有力抓手，切实强化组织保障，确保取得实效。

一是夯实领导责任，防止形式主义。全市各级公务员主管部门定期召开推进会，督查和通报各单位考核工作开展情况，对工作推进不力、打折扣、搞变通的及时纠正，并调减好等次评选比例。

同时，把领导干部能否实事求是、出于公心考核评价考评对象，作为看其是否敢于担当的重要方面和自身考核评定的重要内容，层层压实领导干部评鉴责任。 二是建立监督机制，防止轮流坐庄。

建立平时考核结果公示和审查制度，各单位每季度公示公务员考核结果，公务员主管部门定期对考核情况进行分析审查，严肃查处搞平衡、轮流坐庄等行为，确保真考实考、考出公信。 三是创新技术手段，防止程序繁琐。

充分利用现代信息技术，在江北区、忠县等区县试点实施公务员平时考核管理平台及手机APP，集成日志录入、查阅评价、台账生成、自动分析等功能，实现工作日志随时记、公开晒、大家评，切实提高考核的简便性、公正性。 。

3.如何在公务员中进行创新思维能力的开发

提升你的创新能力 通过前面的一些讲解，我们已了解了创新思维的一些基本概念及作用，但是，我们要如何才能拥有这些神奇的创新思维技巧与方法呢？下面我们先简单地谈一谈。

1.破除思维定势 在长期的思维实践中，每个人都形成了自己所惯用的、格式化的思考模型，当面临外界事物或现实问题的时候，我们能够不假思索地把它们纳入特定的思维框架，并沿着特定的思维路径对它们进行思考和处理。 这就是思维定势。

（1）、破除“权威定势” 有人群的地方总有权威，权威是任何社会都实际存在的现象。对权威的尊崇常常演变为神化和迷信；在思维领域，人们习惯于引证权威的观点，不加思考地以权威的是非为是非，这就是权威定势。

A、思维中权威定势的形成主要通过两条途径，第一条途径是，在从儿童长到成年过程中所接受的“教育权威”。 第二条途径是“专业权威”，即由深厚的专门知识所形成的权威。

B、权威定势的强化往往是由于统治集团的有意识的培植，而且权威确立之后常会产生“泛化现象”，即把个别专业领域内的权威扩展到社会生活的其他领域内。 C、权威定势有利于惯常思维，却有害于创新思维。

在需要推陈出新的时候，它使人们很难突破旧权威的束缚。历史上的创新常常是从打倒权威开始的。

（2）、破除“从众定势” A、从众定势的根源在于，人是一种群居性的动物，为了维持群体生活，每个人都必须在行动上奉行“个人服从群体，少数服从多数”的准则；然而这个准则不久便会成为普遍的思维原则而成为“从众定势”。 B、从众定势使得个人有归宿感和安全感，以众人之是非为是非，人云亦云随大流，即使错了，也无须独自承担责任。

人们大部分的行为选择其实都是从众的结果，而很少经过自己独立的深思熟虑。 C、在传统社会中，统治阶级不断强化人们的从众定势，因而排斥那些惊世骇俗的言行和特立独行的人物。

（3）、破除“知识——经验定势” 知识与经验有许多不同之处。简单的话，你掌握与了解的一些事物的现象与本质是知识；如何运用你了解的事物的现象与本质则是经验，一般地把两种定势统称为“知识——经验定势”。

A、知识经验与创新思维的关系，是个较为复杂的问题。 知识经验具有不断增长、不断更新的特点，从而有可能使我们看到它们的相对性，经过比较发现其局限性，进而开阔眼界，增强创新能力。

知识经验又是相对稳定的，而且知识是以严密的逻辑形式表现出来的，因而又有可能导致对它们的崇拜，形成固定的思维模式，由此削弱想像力，造成创新能力的下降。 B、思维上的“知识-经验定势”在以下三个方面构成了“思维枷锁”。

第一，知识经验本身是一种限定或框架，“任何肯定即否定”，因而使人难以想到框架之外的事物； 第二，知识与现实并不能完全吻合，而过去的经验也不一定能适用于现在和未来，因此“运用之妙存乎一心”； 第三，知识经过“纯化”之后，常常只提供唯一的标准答案，既不能完全符合现实，也会扼杀人的创新思维。 C、为弱化“知识-经验定势”，或从根本上阻止其形成，人们应该经常进行创新思维训练，以便灵活地运用已有的知识和经验，让它们与自己的智慧同步增长。

2、扩展思维视角 “视角”就是思考问题的角度、层面、路线或立场。应该尽量多地增加头脑中的思维视角，学会从多种角度观察同一个问题。

（1）、肯定-否定-存疑 A、思维的肯定视角就是，当头脑思考一种具体的事物或者观念的时候，首先设定它是正确的、好的、有价值的，然后沿着这种视角，寻找这种事物或观念的优点和价值。 B、思维中的“否定视角”正相反，否定，也可以理解为“反向”，就是从反面和对立面来思考一个事物；并在这种视角的支配下寻找这个事物或者观念的错误、危害、失败、缺少之类的负面价值。

C、对于某些事物、观念或者问题，我们一时也许难以判定，那就不应该勉强地“肯定”或者“否定”，不妨放下问题，让头脑冷却一下，过一段时间再进行判定。这就是“存疑视角”。

（2）、自我-他人-群体 A、我们观察和思考外界的事物，总是习惯以自我为中心，用我的目的、我的需要、我的态度、我的价值观念、情感偏好、审美情趣等等，作为“标准尺度”去衡量外来的事物和观念。 B、“他人视角”要求我们，在思维过程中尽力摆脱“自我”的狭小天地，走出“围城”，从别人的角度，站在“城外”，对同一事物和观念进行一番思考，发现创意的苗头。

C、任何群体总是由个人组成的，但是，对于同一个事物，从个人的视角和从群体的视角，往往会得出不同的结论。 （3）、无序-有序-可行 A、“无序视角”的意思是说，我们在创意思维的时候，特别是在思维的初期阶段，应该尽可能地打破头脑中的所有条条框框，包括那些“法则”、“规律”、“定理”、“守则”、“常识”之类的东西，进行一番“混沌型”的无序思考。

B、“有序视角”的含义是，我们的头脑在思考某种事物或者观念的时候，按照严格的逻辑来进行，透过现象，看到本质，排除偶然性，认识必然性。 C、创意的生命在于实施，我们必须实事求是地对观念和方案进行可行性论证，从而保证头脑中的新创意，。

4.40多岁的公务员,还能通过新媒体创业么

所谓活到老，学到老，新媒体创业无论你是多大，只要有一颗好学的心，你就可以去做，我觉得做新媒体最重要的是你能坚持下去。

然而现在社会在不可思议的速度发展着，21世纪真正稀缺的是人才，而社会对于人才的定义也随之发展，符合型人才越来越得到各大用人单位的青睐。 而社会的竞争的激烈性更说明了职业的变动性。

这也就要求我们要掌握至少两种求生技能。如果因为以后我发现自己并不适合律师这一行业或者在这一行业并没有达到自己预期的成绩，那么我会坚决的选择转行，而第二次的职业选择我会选择从事外贸行业，做一名外贸人。

随着全球经济一体化的逐渐加强，中国的经济对外的交流越来越广泛，有相当的一部分国家开始意识到中国这个庞大的经济市场所能创造的惊人利润，所以中国的对外贸易发展相当迅速，这也在另一个侧面要求我国要培养出更多的贸易人才这样才能在对外事务中处于优势地位。 经过这一年头条学院的学习，我更加懂得了新媒体覆盖的广泛性，我觉得你在未来的工作规划中，要尝试做编辑写作类的工作，提高自身的写作能力，毕竟好内容才是流量的根本。

相信你在当公务员的过程中也有学习一些新媒体的东西，现在自媒体平台很多，找到适合自己的方向，坚持去做就可以了。

5.河南省大学生创业的具体政策

《关于支持河南省高校毕业生自主创业灵活就业的意见》全文如下：

各省辖市工商行政管理局：

为认真贯彻落实省委、省政府关于实施更加积极的就业政策、做好高校毕业生创业、就业工作的决策部署，积极应对世界经济金融危机和经济结构转型对高校毕业生就业带来的冲击，维护社会和谐和稳定，根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕111号）和《关于做好2009年高校毕业生就业工作十件实事的意见》精神，现就发挥工商行政管理职能作用，大力支持鼓励我省高校毕业生自主创业、灵活创业提出以下意见：

一、实施三大政策，支持高校毕业生自主创业

（一）货币出资“零缴付”。放宽出资方式限制，毕业两年内的高校毕业生投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，非货币资产出资额占注册资本的比例最高可达公司注册资本的100%。创办合伙企业、个人独资企业、农民专业合作社以及个体工商户，无最低出资数额限制，出资方式由高校毕业生自主决定。

（二）经营场地“零成本”。毕业两年内的高校毕业生从事动漫设计、电子商务、翻译服务、软件设计开发、网络技术开发等不影响周边环境和公共安全的经营项目，以及机动车运输（含货物运输和旅客运输）、个体演出、个体演出经纪等采用流动经营方式的个体工商户，经营场所可登记为经营者的联系地址。

（三）服务创业“零收费”。毕业两年以内的高校毕业生、到村任职高校毕业生自主创业从事个体经营或创办各类企业的（国家限制行业除外），自登记注册之日起，三年内免收登记类和证照类行政事业性收费。扶持期内，各级工商行政管理机关免费为高校毕业生创业提供企业基础登记信息查询服务，省辖市工商行政管理局网站免费为高校毕业生创办的企业发布设立、变更登记公告。

二、推行两个放宽，鼓励高校毕业生创新经营

（四）放宽登记形式，实行“试营业”。高校毕业生从事个体经营的，除经营事项涉及前置审批的外，可实行试营业制度，免费核发有效期为12个月、标注有“临时”字样的营业执照。在试营业期内，免收各种费用。

（五）放宽创业领域，鼓励高校毕业生创新经营。凡法律、行政法规“未禁入”行业和项目，都允许高校毕业生经营；部门和地方自行设定的企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行；高校毕业生申请从事已被社会普遍接受但未被正式认可的新兴一般性经营项目，各级工商行政管理机关依法予以登记。

三、建立三项制度，强化高校毕业生创业服务

（六）建立“绿色通道”。设立高校毕业生创业专用服务窗口，落实专人担任“创业联系人”，提供事前指导、跟踪辅导、快速办结等“一条龙”服务。材料齐全符合法定形式的，当场登记、发照。

（七）实行“首次不罚”。改进执法监管方式，加强行政指导，多规范、少处罚，多指导、少指责，让高校毕业生得实惠。高校毕业生创业中的一般性违法违规行为，凡情节轻微、没有对社会和他人造成危害后果的，可给予行政提示、行政告诫，并帮助企业及时纠正，不予行政处罚。

（八）强化“跟踪服务”。按照属地管理的原则，各基层工商分局（所）单独设立高校毕业生创业台帐，定期进行回访，及时帮助高校毕业生解决创业及生产经营中遇到的困难和问题。

有创业愿望和具备创业条件的高校毕业生纳入小额担保贷款政策扶持范围。

小额担保贷款的额度一般不超过5万元，贷款期限2年，贷款到期后最长可以展期2年，属于微利项目的，由财政全额贴息，展期不贴息。对大学生创业办企业，新招用登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%以上的劳动密集型小企业或集中使用残疾人员的企业，根据实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过200万元。

如何申请小额担保贷款

申请小额贷款时需携带的有关证件和材料；

(1)本人身份证、户口薄

(2)已办实体的需带营业执照正本

(3)担保人身份证、担保人单位证明

(4)本人创业项目情况介绍

小额贷款的担保和质押

(1)有稳定收入的国家公务员或事业单位干部（包括教师、医生）可以为其担保。

(2)银行存单、债券等有价证券可进行质押担保。

(3)房产低押。

6.公务员创业有什么补贴

没有规定公务员创业有补贴。

你若是进行盈利性活动等待你的不是补贴，是处分。

第五十三条 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；

所谓“营利性活动”，是指投资经商办企业或在企业中持有明股、干股或暗股。具体来说，就是不准个人或者借他人名义经商、办企业、不准违反规定拥有非上市公司（企业）的股份或者证券、不准个人在国（境）外注册公司或者投资入股。对于投资股票等证券市场，国家是有限制的放宽的，允许公务员进行证券投资，但必须符合相关规定。

不得兼任职务的意思是，不准违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。

7.如何看待“鼓励公务员创新创业”与“公务员不准参与营利性投资”

朋友你好，我来简单说说自己的理解吧。“鼓励公务员创业”之类的政策出台的本意是鼓励干部大胆“走出去”，说直白点就是让那些上了年纪又占着位置不怎么干活的人离开干部队伍，好补充多点新鲜血液进来。其实，早在2004年，武汉市就出台了类似的规定，鼓励公务员提前退休，昆明、上海、西安等地也先后出台政策鼓励公务员辞职创业的措施，这都是鼓励党政干部“走出去”，拓宽公务员“出口”的一种有益尝试。

问题是响应政策的人寥寥无几，我想最关键的可能就是因为和公务员法的相关规定有冲突，大家还是持观望态度的。商丘市委组织部一工作人员说：“几个月后就不了了之了，因为那些措施与公务员法的一些规定相违背。”（详见.cn/2014-02/14/content_31468252.htm）

所以我个人理解，”鼓励公务员创业“是不符合“不准参与营利性投资“的规定的。