政府形象是政府最重要的的无形资产之一,是政府得以有效运行的基本前提,是构成政府影响力的基本要素。虽然政府形象不是实实在在客观存在的,但它对政府运行却起着非常重要的作用,决定了政府的意愿能否为公众所接受,直接影响着公众的心理和行为倾向。良好的政府形象能够提升政府的权威性,增强公众的认同感,强化政府的凝聚力,提高工作人员的办事效率,进而促进经济发展、社会进步和政治稳定。在社会转型时期,政府需要塑造勤政为民、务实高效、公正廉洁、诚实守信、勇于负责的形象,因此,政府需要做到以下几点:
(一)强化全心全意为人民服务的宗旨,密切联系群众
群众是政府开展一切活动的基石,群众路线是政府形象塑造的基本前提。政府的一切活动要以人民的利益为出发点,倾听群众的呼声,注重群众的建议,同时要创新参政议政渠道,让公众参与到政府的决策与行动过程中来,树立政府亲民、爱民、为民的形象。
(二)加强工作质量管理,提高行政效率
加强政府工作质量的管理是塑造良好政府形象的保证,涉及政府管理工作的方方面面。要求政府在开展活动时各级各部门工作人员人人有专职、办事有标准、信息不失真、反馈要灵敏、程序需精简,这些都有赖于每一个环节、每一个工作人员的高质量工作,这样才能树立起政府勤政高效的形象。
(三)加强廉政建设,加大反腐力度,建立透明政府
这是塑造政府形象的关键所在。政府在政策制定、经费使用、人事安排等方面要做到信息公开、办事透明、民主监督,使政府行为没有暗箱操作,建设阳光政府。此外,要加大反腐力度,强化干部廉洁奉公意识,加大对钱权交易的打击力度,充分发挥群众、媒体和舆论的监督作用,减少腐败现象的发生,这样才能赢得公众的信任。
(四)加强公务员队伍建设,树立政府公务员良好形象
公务员是政府的公职人员,某种程度上代表了政府的形象,公众对政府形象的认识多数是从公务员的工作和言行中获得的,其言行直接影响着政府形象。因此,要加强对公务员的岗位技能培训、行为规范教育、纪律作风建设和社会公德修养,改善目前国家机关公务员中存在的出勤不出力、贪污受贿、道德败坏等现象,重塑公职人员在人民群众心目中的形象,政府才能获得公众的拥护与支持。
(五)加强政府危机管理,建立有责任感的政府
“对于政府而言,危机问题引发的可能性后果往往比其它组织要严重得多”。[3]当前我国整处于各种矛盾集中发生的转型期,这就要求政府具备较高的危机管理水平。首先要树立危机意识,预防和监控危机事件的发生;其次要加强危机处理能力,危机一旦发生要果断采取措施控制事态,尽快恢复秩序;最后要正确面对公众质疑,分析危机诱因,处置失职人员,勇于承担责任,如实兑现对群众作出的承诺。这样,才能赢得公众的理解与信任,树立诚实守信、勇于负责的政府形象,才会受到国际国内的赞誉。
良好的政府形象的塑造不是一朝一夕的事情,是政府与公众双向互动与理解的过程。需要政府及其工作人员的更大努力与改进,在转型期更需要公众的理解与支持,公众也要客观、公正的对政府作出评价。只有方方面面的缺陷都得到改善和提高,政府的良好形象才能真正树立起来
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首先城市品牌推广可以说比较新的行业领域,也是看似简单其实内有玄机的。
首先它不同于任何耐用品,快消品等一切商品,因为他的主体是城市。一座城市不同于任何一个商品,他有着历史的渊源,文化的脉络,地域的性格,这些,不是某个知名广告公司,某个知名营销公司,某个知名规划公司所能驾驭的了的,不是设计个LOGO,出一个宣传册子,拍一个城市宣传片,媒体播几段广告,就是“城市品牌形象”。真正的城市形象应该是挖掘出城市的精神内核,提炼出城市的独特气质,整合城市的优质资源,只有站在这样的高度上进行塑造包装,才能真正的分解出这个城市的“品牌形象”。
——以上文字部分引用《城市对话》节目中的嘉宾“国家旅游总局”邵局长,北京领航优视任伟明博士。
政府形象的战略策划
一、对目前政府相关职能部门的公共关系和形象做出正确的评估。
找出政府部门事先的自我期望与公众认可的实际形象之间的差距,及时调整实施计划,提升自己的形象。
二、政府相关职能部门如何改善自己的公共关系和形象。
1.政府内部公共关系的传播与形象设计,提高工作人员自身的素质。
2.倡导部门内部积极健康向上的优良工作精神。
3.政府部门应重视与新闻媒介建立良好的合作关系,建立健全新闻发言人制度。政府应积极为媒介提供有关资讯,创造良好的舆论氛围,从而推动政府相关职能部门公共关系和形象建设的顺利开展。政府部门新闻发言人的设立,表现政府高度重视与公众的沟通工作,拉近广大群众与政府间的距离。
4.做好政府出现危机时的公共关系紧急预案。政府随时可能遇到意想不到的危机,若处理得当,会使政府形象更上一层楼。
5.政府相关职能部门要设计一个富有部门特色的“专题活动”,要有鲜明的目的性,还要能深入民心。这样既能给外部树立一个美好形象,又能让群众融入其中。
三、小结
政府通过各种传播、沟通手段与社会公众之间形成相互理解、支持、信任的舆论环境,使政府的各项职能得以有效实现,帮助政府在社会上树立良好的形象。
政府形象的战略策划一、对目前政府相关职能部门的公共关系和形象做出正确的评估。
找出政府部门事先的自我期望与公众认可的实际形象之间的差距,及时调整实施计划,提升自己的形象。二、政府相关职能部门如何改善自己的公共关系和形象。
1.政府内部公共关系的传播与形象设计,提高工作人员自身的素质。2.倡导部门内部积极健康向上的优良工作精神。
3.政府部门应重视与新闻媒介建立良好的合作关系,建立健全新闻发言人制度。政府应积极为媒介提供有关资讯,创造良好的舆论氛围,从而推动政府相关职能部门公共关系和形象建设的顺利开展。
政府部门新闻发言人的设立,表现政府高度重视与公众的沟通工作,拉近广大群众与政府间的距离。4.做好政府出现危机时的公共关系紧急预案。
政府随时可能遇到意想不到的危机,若处理得当,会使政府形象更上一层楼。5.政府相关职能部门要设计一个富有部门特色的“专题活动”,要有鲜明的目的性,还要能深入民心。
这样既能给外部树立一个美好形象,又能让群众融入其中。三、小结政府通过各种传播、沟通手段与社会公众之间形成相互理解、支持、信任的舆论环境,使政府的各项职能得以有效实现,帮助政府在社会上树立良好的形象。
政府形象塑造所面临的挑战随着经济全球化的发展,政府管理领域将面临着巨大的挑战。
加入WTO势必对我国政治、经济、文化及社会生活等各方面产生深远影响,必然包括对政府形象的影响。国内外的公众将依据变化的环境对政府形象进行重新的审视和评价。
在这样一种宏观和微观的严峻环境下,需要政府以一种新的思维理念去适应新的环境,以一种新的运作方式去实现新的目标,需要公务员以崭新的姿态参与竞争,需要政府以全新的形象去应对挑战。目前,我国政府管理中存在机构臃肿、人浮于事、官僚主义、不负责任、缺乏效率等不良行政,以及滥用职权和腐败现象,这将严重损害我们党和政府的形象。
幸好,这些问题已经引起政府的充分重视,并正在通过政治体制改革,以及采取其他切实有效的措施加以解决并塑造良好的政府形象。政府形象建设的过程也就是不断改善政府行为、提高政府效率的过程,是政府为社会提供优质服务和产品的过程。
具体来说,政府形象塑造所面临的挑战主要有:经济全球化背景下,尤其是中国加入WTO后,中国政府角色定位更应当转换。现实中的政府行为还带有计划经济的明显痕迹,整个经济活动,多是以政府为中心展开,随意干预企业的现象随处可见。
政府职能出现了“越位”、“错位”、“缺位”的三位现象。因此,政府应当及时转变既当“裁判员”又当“运动员”的角色,切实担负起维护市场秩序的职能。
政企不分、直接干预的“越位”要“退位”;职能交叉、机构重叠的“错位”要“正位”;公共服务、公共物品的“缺位”要“补位”,无处不在、无所不包的全能政府要向有限政府转变。 政府理念应当更新。
政府理念系统主要包括政府的价值观念、精神追求、发展定位、管理哲学、法律意识、道德观念、文化认同、审美观念等等。这是政府形象的灵魂。
它不仅决定着政府组织区别其他类型组织的特征,也决定着该地方政府区别于其他地方政府的形象风格和个性。这个问题似乎抽象,但却很重要,它决定着政府形象的层次和风格。
政府运作方式应当改革。政府运作方式是政府形象的具体体现。
WTO规定的非歧视、市场开放、公平竞争、透明等基本原则是现代政府行为的基本规范。而目前政府对经济社会的管理方式落后,政府的实际运作情况难以适应WTO的要求。
公务员的素质亟待提高。政府形象的核心内容是公务员的整体形象。
从现实状况看,尚有许多不尽人意的地方。思想观念陈旧,习惯于用传统思维、传统手段对待变化了的新形势,缺乏创新精神。
政府导入企业形象识别系统(CIS)的意义政府形象建设既是一个实践问题,又是一个理论问题。政府形象是政府的整体素质、综合能力和施政业绩在国内外公众中获得的认知与评价。
这种认知和评价具体反映为政府在国内外公众中的知晓度和美誉度。政府形象是一个政府内在的基础条件和素质的外在表现。
良好的政府形象是政府重要的资源和无形财富,是政府有效运行不可缺少的前提条件。良好的政府形象能够增强政府的权威性;增强民众的认同感;增强民族的凝聚力和号召力;良好的政府形象能降低政府成本,提高工作效率。
同时,良好的政府形象关系到经济发展和社会进步。因此,在CIS理论已经成功运用到众多领域的前提下,政府要明确自身的价值取向,以为人民服务为天职,引入CIS理论,吸收企业管理的合理内核,这对建立一个良好形象的政府具有重大意义。
CIS有利于重建政府文化。在导人CIS的过程中,政府可以在组织结构、管理制度和精神文化三个方面发展和重建政府文化,建立适应市场经济的组织结构,严格内部管理制度,并通过政府公务人员参与和专家设计相结合的方式产生政府的CIS手册,政府的文化系统可以达到完备、系统、健全的程度,并使其具有个性化。
CIS有利于增强政府知名度,树立良好社会形象。C1S运作要设计系统的视觉形象,以利于公众和企业对政府的识别,要利用标识、标准字和标准色塑造政府形象,这对传播政府信息能够发挥积极有效的作用。
CIS有利于政府内部管理的进一步完善。良好的内部管理秩序有赖于一套行之有效的、操作方便的管理系统。
CIS运作就是要制定出一套完整而又利于实施的管理操作系统。这套操作系统应该根据政府实际情况,改革组织结构.建立面对公务员的整体规章制度,制定针对公务员的约束条件;纵向分层面制定出企业内部人员不同级别的工作行为准则,横向分层面制定出不同岗位公务员的工作行为准则,对不同层面、不同级别的公务员制定出具体的行为要求,以保证每个岗位的工作都有规范性的章法。
在运作过程中,政府还要对生产、人事、物资等各项管理制度进行重建、完善或提高,进而形成一套科学的管理体系。这样,政府内部管理系统的作业流程得以简化,员工自觉地按照规范约束自身行为。
在制度完备的基础上,政府逐步通过CIS的教育与培训,全面提高公务员的业务素质,增加员工敬业爱岗的责任感.使政府全体公务员能够遵章守纪,按章作业。CIS有利于政府公务员队伍的建设。
政府导人CIS,建立以人为本的用人机制和管理理念,为人才成长创造良好环境,可以不断吸。
中国有句古话叫“内行老黄,外示儒术。”
意思就是对内要像老子、黄帝一样讲究无为而治;对外要表现的像个君子。这也是中国历代执掌人的管理政策。
在行政改革和行政现代化的过程中,政府形象也受到越来越普遍的关注。随着社会主义市场经济的发展和政治民主化的进程,公众对政府的要求越来越高,政府形象成为衡量政府绩效的一项重要标准。
如何塑造良好的政府形象已成了摆在现代政府面前的一项重要课题。 能否塑造良好的政府形象不仅关系到政府职能能否得到有效的行使和发挥,政府工作能否顺利开展,而且关系着能否树立良好的对外形象,形成有利的外部投资环境,扩大对外开放,畅通投资渠道,促进经济持续发展。
那么如何塑造良好的政府形象呢? 一、加强政府信用建设 加强政府信用建设是塑造政府良好形象的前提,是加强党的执政能力和执政水平的重要条件。当前,在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中,大力建立和完善社会信用体系势在必行,而政府信用的建立是整个社会信用体系建立的基石。
政府信用建设势在必行,政府信用是社会信用体系的中心。政府信用是建立和完善社会信用体系的必要前提。
并为社会主义市场经济体制的建立和完善提供了制度保证。 政府信用是社会公众对一个政府守约重诺的意愿、能力和行为的评价,反映了公众对政府的信任度。
政府信用作为社会信用体系的一个主要内容,政府信用需要政府的自觉,政府的良知与行为自主性能够提高政府能力、克服信任危机和提升政府形象。 二、政府观念转变 能否成功的塑造起良好的政府形象,首先取决于我们能否从根本上转变观念,树立正确的行政观,适应政府职能的转变。
当前政府观念应实现如下转变: 首先,政府不是万能政府,而是有限政府,它只有借助市场、社会的力量,才能真正管理好国家。 再次,政府应具备企业家的精神,具有成本意识,争取单位行政成本的最大化产出,提高行政活动的有效性。
最后,政府要彻底根除官本位的思想,树立以民为本的意识,由“为民做主”转变为“由民做主”,“为民做主”本身就抬高政府地位,显得其高高在上,民众自己的事情应该由民众自己来做主。 三、实现主观性和客观性的统一 一个政府要想获得良好的社会评价,塑造出美好的政府形象,必须首先保证自身行为优良,使其行为不偏离时代的需要和公众的意愿,努力作好决策科学化、管理民主化、政务公开化、办事效率化、为政公正廉洁,这样才可能在公众心目中形成良好的形象。
但仅仅如 此还不一定就能得到公众的认可,因为政府形象是主观性和客观性的统一,它的最终形成,不仅取决于政府及其成员的实际行为,而且取决于公众的主观感受和评价。塑造最佳的政府形象,必须实现主观性和客观性的统一,使两者相互促进相互影响,达到一个完美的契合点。
为此,应该做到如下几点: (一)实现政府整体形象与个体形象的统一 政府整体形象不是一种简单的直观印象,它通过政府颁布的各项具体政策、法规和每一位行政人员的行为特征作用于公众,在公众心目中形成一定印象,从而体现出来。政府的整体精神面貌,是政府的政策、法规和行政人员个体表现的综合反映。
良好的政府整体形象以良好的政府个体形象为基础,通过个体形象表现出来。个体形象发生问题,会影响到政府的整体形象。
因为普通公众每天接触的是一个个具体行政人员,他们眼中的政府形象,就是与之接触的具体行政人员的形象。在他们心目中,具体行政人员的形象就代表了整个政府的形象。
所以树立良好的政府整体形象必须从整体着眼,个别着手,重视每一项政策法规的制定执行,重视每一位行政人员的素质优化。 (二)政府内在素质与外部形象的统一 政府自身的内在素质是政府外部形象的基础和支柱,政府外部行象的优劣归根到底取决于政府的内在素质。
树立良好的政府形象,最根本的要求是政府具备良好的内在素质。例如,政府行政人员的高素质、政府行为的有效合理。
对政府进行形象设计,尽量避免各种误导是必要的也是重要的。政府形象设计的基本原则是客观性、真实性。
政府形象设计的另一个重要原则是对信息的合理选择或取舍。在政府形象设计时,政府公关系统应对有关政府行为、首脑活动的信息予以合理的选择和传递,使公众能通过各种现象对政府行为形成良好的形象认识。
(三)政府的价值目标与公众期望的统一 一个地区的大多数人民希望政府应该如何或者不应该如何,是政府塑造形象的基本依据。政府的价值目标要以公众期望为标准选择确定。
在地方政府的实际活动中,有时会出现政府的价值判断和选择同民众的利益需求不一致的情况,政府本身没能意识到这一点,还坚持执行,这会在一定程度上损害政府利益,从而损害政府形象。民众方面,由于受自身利益影响,过于注重眼前利益、个人利益、对长远利益、国家利益缺乏关心和重视,或者目标期望定位过高而难以实现,导致对政府政策合理性产生怀疑,从而对政府的形象认识发生偏差。
政府和民众在实际行动中都应尽量避免这些情况的发生,使政府价值目标和公众期望实现和谐统一,树立良好的。
第一,树立依法行政理念,打造法治政府。法治
政府的基本内涵就是按照法治的原则运作的政府,政
府一切权力来源,政府的运行和政府的行为都受法律
规范的制约。在实施依法治国方略、全面推进依法行
政的新形势下,广泛传播政府法治理念,把突发事件
应急系统纳入法治化轨道是加速推进行政法治进程
的现实需要。今后我国政府要通过积累具体突发事
件管理实践中的法治经验,来逐步加快法治政府的实
现,要加强政府突发事件管理的法律法规体系建设,
要制定紧急事务各种相关的法律,统一规定政府在处
理紧急事务中的职权和职责,确定依法对抗紧急状态
的法治原则。为严防紧急状态权的滥用,在紧急状态
时期政府行使紧急权力,运用行政紧急权力必须遵循
主权在民、保护人权和法治的原则,不得随意侵犯和
损害公民的基本权利,既要考虑执法手段对达到正当
目的是必要性,也要考虑到采用这种手段对于达到目
的适当性和正确性。
第二,更新管理方式,建设有效政府。有效性主
要是指管理的效率,它有两个方面的含义,一是管理
机构设置合理,管理程序科学,管理活动灵活;二是最
大限度地降低管理成本。突发事件处理是政府的基
本职能,政府在危机管理中处于主导性地位。应急管
理能力是衡量政府效能的重要标准,政府应急管理必
须树立起有效政府的管理理念,必须通过政府管理体
制和应急机制来提高政府应急管理能力,提高应急管
理的行政效能。今后我国政府必须从健全应急管理
部门的职能、职责,建立和完善应急管理的预警机制
和危机处理的快速反应机制方面着手,不断提升政府
应急管理能力和应急管理质量,以善治政府的形象去
化解、处理和应对危机,造福于国家,造福于人民。
第三,健全信息发布制度,建构透明政府。透明
性指的是政治信息的公开性,每一个公民都有权获得
与自己利益相关的政府政策。信息透明性要求这些
政治信息在内的各种公共生活信息能够及时通过各
种媒体为公民所知道,以便公民能够有效地参与公共
政策过程,对公共管理过程实施有效监督。党的十七
大报告明确提出,让权力在阳光下运行,保障人民的
知情权、参与权、表达权、监督权。然而,要使这一观
念深入人心,尚需努力。特别是在这场历史罕见的雪
灾应对中,信息及时公开尤显重要。
今后,我国政府在建设透明政府的理念下进行应
急管理工作,要重点加强应急管理中信息系统的建设
和公众信息的沟通、披露机制的完善工作。“各级政
府要健全应急发布制度,要明确公布不同类型突发事
件预警和风险提示的具体标准、等级、时限、渠道、范
围和技术分析、政策解释等,做到内容权威、体系完
整、规范有序。”政府要依托传统媒介发布新闻、引导
舆论,同时要利用先进的传媒手段,如网络传播、手机
短信等媒介将信息传达到公众当中,通过媒体实现与
公众的良性互动。
第四,恪守公众服务理念,打造服务型政府。服
务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在
整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公
民意志组建起来的为公民服务为宗旨并承担着服务
责任的政府。行政公务人员应当树立服务意识,改进
管理方式,由管理行政、指令行政向服务行政、指导行
政这一时代潮流转变,积极向行政相对人提供信息、
政策、专业技术等方面的指导帮助以及各种公共服
务。政府必须以广大人民利益为重,按照宪法和法律
规范的要求,确立为民服务的新理念。
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