电子签名、印章，如何实现政务服务“跨省通办”？
2020年9月，国务院办公厅印发《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，提出：完善统一身份认证、电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享，加强全国一体化政务服务平台“跨省通办”服务能力。
当前，推动政务服务“在线办”“一网通办”成为各地政府信息化建设的主要目标，电子印章、电子签名、电子合同作为政务服务不可或缺的信息化管理工具，将为河南“跨省通办”提供有力的技术支撑，推动政务服务加速实现“全程网办”。
君子签作为易保全旗下国内专业的区块链电子签约平台，创新“区块链+司法+电子签约”模式，通过把成熟可靠的电子签约技术与区块链技术深度融合，与各类政务管理系统集成，为政府跨地区、跨部门和跨层级的数据交换和信息共享提供有力的技术保障，并提供“实名认证、在线签署、电子签章、合同管理、区块链存证、全证据链保全、司法服务”等一站式区块链电子签约服务。加快推进政务证明、证照、服务事项“全程网办”，提升政府数字化服务水平。
电子商务行业如何通过电子签章提高合同签署效率？
基于大甲方的ESS电子合同签名系统
一、建设背景
所谓大甲方意指合同签约方中，具有更多话语权、影响力和号召力的一方，通常指具有一定规模和社会影响力的大企业或上市公司。
传统的合同签署过程：
1.由大甲方提供合同模板；
2.合同各方（暂定为甲乙双方，下同）通过当面、或通过甲方网站、电话、邮件、QQ、微信等通讯工具进行充分沟通，最后形成大家一致认可的电子合同文稿；
3.由乙方打印合同文稿，加盖乙方合同章和个人签名，邮寄或亲自送达甲方；甲方加盖甲方合同章和个人签名后邮寄乙方或等待乙方上门获取。
本文重点关注合同的签署过程。如果邮寄，除了双方需要支付邮寄费用外，等待合同生效的时间比较长，如果中途发现合同错误，流程还需要重来一次，时间成本比较大。有时乙方为了表达诚意或急于早日签署合同，可能会带着合同章出差到甲方所在地，和甲方当面沟通，直接等待甲方签署合同，时间显然缩短了，但差旅费是一笔不小开支，经济成本比较大。
此外，为了提高合同的电子化管理程度，实现合同无纸化节约成本，可能还要将合同用扫描仪扫描后存储为电子文档，以备今后合同统计、查询。
甲乙双方之所以不惜代价，花费时间成本或者经济成本要将合同打印成纸质文件再签署，关键是传统电子合同不符合现有法律要求。但随着技术进步和国家相关法律的不断完善，直接在电子环境下签署具有法律效力的电子合同已经变为可能。
二、电子合同的法律效力
◆我国《合同法》已将传统的书面合同形式扩大到数据电文形式，《合同法》第十一条规定：“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式。”也就是说，不管合同采用什么载体，只要可以有形地表现所载内容，即视为符合法律对“书面”的要求，这实际上已赋予了电子合同与传统合同同等的法律效力。
◆根据《合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或盖章时合同成立”之规定,有合同文本的合同的成立需具备双方当事人签字或盖章的形式要件。
电子合同未必具有传统概念下的书面正式文本，此时所谓的签字盖章也就有了新的概念和方式，这就是“电子签名”。
《电子签名法》对电子签章和数据电文定义给予了明确的规定，最主要的是赋予了电子签章和数据电文以法律效力。第三章十四条规定：可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。当事人也可以选择使用符合其约定的可靠条件的电子签名。
◆《民事诉讼法》将电子数据纳入了证据的范围，其第六十三条明确规定：“证据包括：（一）当事人的陈述；（二）书证；（三）物证；（四）视听资料；（五）电子数据……”。
◆当事人各方只要实际使用电子签名或数据电文，即可视为该文书已约定使用电子签名、数据电文，当事人无需事先达成使用电子签名、数据电文的协议或约定，也无需事后追认。理由是《合同法》第37条规定：”采用合同书形式订立合同，在签字或者盖章之前，当事人一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立”，因此我国《合同法》允许通过合同各方的实际履行行为确认合同成立，而约定使用数字签名实际上是一种合同，而实际使用电子签名、数据电文就已履行了主要义务。因此，只要文书签署各方未事先反对或拒绝使用电子签名、数据电文，可以通过文书签署各方实际采用电子签名、数据电文的行为来确认当事人各方已约定使用电子签名、数据电文，无需事先约定，也不需要等待各方事后追认或通过实际履行合同来判断电子签名、数据电文的法律效力。
三、ESS电子合同签名系统实现方案
3.1技术要点
◆将含有签名私钥的数字证书放在第三方平台上，由服务器签署逐渐被人们接受。如果再加上人脸识别或手机短信认证等新兴的简易可靠的身份识别技术，证明签署时服务器端签名私钥确实是本人控制使用，服务器端签署安全问题得到彻底解决；
◆不管是PC端、移动端或者其他终端，也不管是哪家浏览器厂商，支持html格式文档是必备功能。要想支持在所有类型的终端上都能显示和签署电子合同，电子合同在终端上的表现形式必须是html文档格式。
◆由于绝大多数的文档格式都能转换成pdf文档格式，我们先将电子合同文稿转换成pdf格式文档，再将pdf格式文档转换成html格式显示，只要解决了这种特定环境下的签署，实际上就解决了在任何终端上都可以显示和签署电子合同，而且和浏览器无关。
◆电子合同的签署最终是对pdf格式文件进行数字签名，因此所签署的pdf文档应该和Adobe Acrobat 提供的产品实现互相认证。
3.2技术实现
本方案假定大甲方已经拥有电子合同文稿的生成系统，可能是大甲方的OA系统、ERP系统、财务系统或其他系统。系统架构如下图所示，共由三部分组成：
合同章制作管理系统
境下的开发包
子签章制作系统支持各类文档签章基础模块
境下的开发包
子签章制作系统
PDF文件签署服务电子签章制作管理系统
PDF文件转换服务
第三方CA中心
机构证书 个人证书国家局CA中心
机构证书 个人证书
人脸识别系统
机构证书 个人证书
OA系统
ERP系统统
财务系统安保系统
其他业务系统其他业务系统
第三方支撑系统第三方支撑系统
ESS电子合同签名系统
电子合同所属业务系统烟草业务系统烟草业务系统
手机短信认证系统
合同签署终端
PC端
移动端
其他支持HTML的显示终端
3.2.1合同章制作管理系统
建立一套和现行实物合同章管理相适应的合同章管理体系，将大甲方和乙方各级单位中所有需要管理的合同章和合同个人手写签名按相应的职能集中制作、统一管理，支持大甲方和乙方单位分级管理的应用模式。同时为合同签署时提供用章和签章权限认证服务。主要功能包括用户登录身份认证、用户分级授权、合同章的制作和授权、签章权限认证服务、签章日志等功能。
注：为叙述方便，如果不做特别声明，合同章既可能是指单位合同章也有可能是指合同个人手写签名（下同）。
用户登录身份认证
现在手机已经实名化，系统采用已经非常成熟的手机+认证码方式进行实时身份认证。也可以采用身份证+人脸实时拍摄进行人脸识别身份认证。
用户分级授权
大甲方为每个乙方分配一个系统管理员，由乙方系统管理员根据单位实际情况可以再添加下级单位和下级单位管理员，支持分层的多级机构。
合同章的制作和授权
合同章的制作由本级单位系统管理员进行，所有的合同章只有授权给某个人使用后才能生效。支持对合同章的精细化授权，容许同一个章对不同的对象授与不同权限，支持一人多章、一章多人，支持移动端授权。
签章权限认证服务
合同章制作管理系统独立于用户电子合同所属业务系统，当用户需要在合同上签章时，首先必须登录合同章制作管理系统，登录成功后，才可以进行合同签署操作。
在签章用户成功登录后第一次点击签章操作时，系统会调用合同章制作管理系统提供的授权签章获取服务获取该用户所有可以使用的授权合同章列表，以提供签章用户本次选择。如下图所示，当王乐登录成功后，列表中列出了本次王乐可以选择的所有合同章列表。
当签章用户从列表中选中某一个合同章后，系统会将IP地址、Mac地址、文档类型等条件信息作为参数，调用合同章制作管理系统提供的签章权限认证服务，该认证服务会逐一比对合同章制作管理系统中该签章的授权信息，决定是否允许本次签署。
通过此两项服务，就完全规范和控制了系统中所有合同章的合同签署行为。
签章日志功能
要实现对合同章的签署行为进行审计，实现签署行为的事中、事后全面监管，就必须建立完善的签章日志功能。
审计日志包括系统登录、添加单位、添加合同章、合同章授权等对系统的操作行为，同时还应该详细记录系统中所有合同章的使用情况，做到所有签署行为有迹可循。并且，通过设定条件，可以自动对系统进行安全监控，发现有非法操作，具备自动报警提醒功能。
3.2.2 PDF文件转换服务
将常见的文件格式转换成pdf文档格式，支持转换的文档格式包括：
◆图片格式：jpg、jpeg、tif、gif、bmp、png
◆文本格式：doc、docx 、wps、wpt、txt
◆表格格式：xls、xlsx、et、ett
◆ppt格式包括：ppt、pptx、dps、dpt
3.2.3PDF文件签署服务
系统对PDF格式的合同文件，提供标准化的签署和认证集成页面，由电子合同所属业务系统调用，但签署和认证行为完全由PDF文件签署服务完成。
3.2.4和电子合同所属业务系统的集成
不管现有的电子合同是在OA系统、ERP系统或其他业务系统中，集成都是非常容易：
◆利用合同章制作管理系统建立一套和现行实物合同章管理相适应的合同章管理体系，该系统和电子合同所属业务系统无关；
◆合同终稿后，调用PDF文件转换服务将合同转换成PDF文件格式；
◆增加一个合同签署按钮，设定待签署的合同，系统会自动跳转到PDF文件签署服务设定的页面，完成签署工作后再自动跳转业务系统页面。业务系统开发商要做的只是设定待签署的合同、重定向合同签署页面。
3.2.5合同签署过程
◆合同签署人员登录合同章制作管理系统，获取可以签署的所有合同章人口；
◆点击签署按钮进入标准化的签署页面，选中本次要用的合同章；
◆将本次选中的合同章拖拽到想盖章的位置，点击确定；
◆系统根据用户本次选中的合同章人口访问合同章制作管理系统，由后台判定本次用章是否符合指定条件，不符合，拒绝，符合则由后台直接签署；
◆签署后的合同既可以下载到本地用Adobe Reader认证，也可以在PDF文件签署服务标准页面上认证。
3.2.6 ESS电子合同签名系统部署
可以将系统部署在大甲方指定的服务器上，也可以部署在阿里云、腾讯云等第三方平台上。
北京诚利通数码技术有限公司
电话：
网站：www.e-sign.cn
电子商务行业是互联网技术与传统行业结合的产物，将传统线下的经营模式转为线上经营的模式后，合同协议的签字、盖章问题成为行业互联网化的阻碍。
电子商务行业文件签署管理现状：
1、签署成本大：互联网平台扩大用户范围的同时，用户分散、数量剧增，传统纸质签署模式在效率、成本、风险等方面难以控制；
2、管理难度大：电商平台交易量巨大，交易合同签署量与之俱增，如何保障文件签署效率的同时兼顾归档存储等后期问题也十分重要。
电子签章改善电商平台签署效率，提升风控能力：
1、提升签署效率：电子签章的应用实现全程电子化商务活动的最后一环，即合同签署与盖章环节。电商平台用户方借助电商平台选中产品后，即通过平台生成协议，经双方确认无误后即进入协议签署环节。
此时，借助接口对接实现电子签章可直接加盖在电子协议上，双方可通过实名认证后直接盖章或签字，免去线下纸质文件面签，缩短签署周期，提升签署效率。
2、增强风控能力：使用数字签名技术签署的电子协议具备签署内容不可篡改签署身份可识别的特性，当平台双方产生纠纷问题时，经双方签署的电子协议可作为有效的法律凭证，为签署双方维护合法权益。
