政策理论百度文库(政策分析的理论基础)
1.政策分析的理论基础
政策分析的理论基础涉及控制论、运筹学、系统分析、对策论、决策分析、行为科学、社会心理学、组织理论、权威理论、群体理论、结构功能理论、渐进理论和有限理性论等。其中渐进理论和有限理性论对政策分析起着重要作用。
渐进理论是由美国耶鲁大学经济学家林德布洛姆提出来的。他在《政策分析》等文章中指出政策程序是渐进的，政策在每一阶段的变化也是渐进的，目的是为了减少冲突，保持政治系统的稳定性。有限理性论则来自美国诺贝尔奖金获得者H.A.西蒙的观点。从人的认识能力或信息处理能力有限出发，认为政策的制定和贯彻是不断利用启发信息加以逐步改进的过程。用可行的手段去衡量和调整目标，只能寻求较满意的政策。
政策分析重视比较研究，通过对不同地区、不同国家采取不同政策的结果分析，可寻找政策分析规律，提高政策分析的有效性和普遍性，提出新的比较方法和理论。
2.西方宏观经济政策的理论基础
一、应运而生的凯恩斯经济理论既可以启动经济，也可以掩盖矛盾，形成滞胀 1929年爆发的经济危机，是古典经济学始料未及的。
1933年罗斯福走马上任，实施了一系列旨在启动经济的新政，开了市场经济国家政府全面干预经济的先河。1936年，英国经济学家凯恩斯在其《就业、利息和货币通论》中对经济危机进行了全新的说明，主张国家干预经济，实施一系列的扩张性政策，把政府干预经济上升到了理论层面。
被誉为“凯恩斯革命”的主要出发点是把消费放在第一位，甚至是奢侈性消费，而不是像古典经济学那样把生产放在第一位，并且认为生产出来的东西肯定会卖出去。据此凯恩斯认定，之所以发生经济危机，是因为有效需求不足，或曰消费不足。
消费与投资不足是产生经济危机的根本原因，而且是市场本身的力量自发形成的，要解决这些问题，必须政府干预。于是凯恩斯提出了一系列扩张性的政策建议，例如可以通过政府直接投资，可以实行赤字预算和轻度的通货膨胀政策，认为此举可以产生乘数效应。
此外，扩张性政策要鼓励消费，且鉴于穷人的边际消费倾向较高，富人的边际消费倾向比较低，故可以通过累进所得税的办法，增加穷人的收入以刺激消费。 凯恩斯经济理论一经诞生，就很受西方市场经济国家政府的青睐，因为在短时间内它可以遏制衰退，制造繁荣，并且确实使西方市场经济国家保持了较长时间的经济繁荣。
经济学家罗伯特·M·索罗指出：“长期的经济衰退和大规模失业现在不可能会发生，现代的政府知道如何防止经济大衰退，他们有为运用已掌握的知识所需要的合法的行政手段，他们也有这样的功力。如果政府允许像过去那样经常发生大衰退和产生失业，那么它就无法在发达的民主制度中生存下去”。
虽然在短期内凯恩斯的经济理论和经济政策建议有着遏制衰退、制造繁荣的效果，但长期看，它的消极后果像它的积极作用一样明显：⑴掩盖了经济结构本身的问题，削弱了危机本身刺激结构调整和创新的杠杆作用。⑵由于人们的理性预期和对自我利益的保卫，产生了轮番加价和滞胀，即失业与通货膨胀并存。
二、对凯恩斯主义负面效应的反思，货币主义主张依靠“简单规则”，重新回到市场经济的传统 上世纪50年代，滞胀问题越来越严重，在一段时间内经济学的主旋律是解决滞胀。作为直接针对滞胀的研究，以弗里德曼为代表的货币主义应运而生。
弗里德曼认为凯恩斯的经济政策是建立在失业和通货膨胀可以互换的假定上的，然而实际情况是，在短时期内二者是可以互换的，在长期内由于人们的理性预期，以及通过加价保护自我利益，因而是不能互换的，在这种情况下，如果实行扩张性政策，结果就只能是轮番加价和滞胀。从一定意义上讲，政府的干预反倒导致了短期预期，是经济不稳定的根源。
在弗里德曼看来，影响就业不是通货膨胀的绝对水平，而是通货膨胀的不稳定性和易变性。例如，通货膨胀每年递增都在20%左右，国家不进行干涉，20%的通货膨胀完全可以和经济活动的稳定发展并存。
但如果通货膨胀今年是10%，后年又变成了30%，结果就完全不同了。通货膨胀的速度越不稳定，失业人口就越多。
据此，弗里德曼主张“单一规则”，即为了保持物价稳定，国家应尽量减少对经济生活的干预，政府需要采取的唯一政策是把货币供应量的年增长率长期固定在同预期的经济增长率基本一致的水平。基于美国的实际情况，货币供应的年增长率可定在4%到5%，这样以静制动，其他的让市场去解决，就可以克服滞胀，使经济平稳健康发展。
弗里德曼通过他的“简单规则”回到了市场经济的基本要求，在稳定的货币政策之下让市场机制充分地发挥作用，由此使得不少国家成功地控制了通货膨胀。1979年，以撒切尔夫人为首相的英国保守党政府将货币学派的政策建议付诸实施，效果甚好。
在美国总统里根上台后提出的“经济复苏计划”中，也把弗里德曼的货币主义思想作为主要内容，瑞士、日本等“成功地控制了通货膨胀的国家”也自称实践了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通货膨胀的旗手。
三、供给学派——治理滞胀的另一种思路 供给学派和分享经济理论依然旨在解决滞胀问题，分享经济理论甚至称滞胀是扎下根来的不速之客。它们的共同特征是主张从微观的层面解决宏观经济问题。
具体地讲，供给学派主张通过减税藏富于民，藏富于企业。从理论上讲，供给学派认为，税率太高，纳税者觉得不划算，因而不愿意生产，或者没有能力生产，税收反而减少了，税率降低到某一点，调动了企业生产积极性，且有力量进行进一步的经营和开发，微观层面的蛋糕做大了，税基拓展了，税收反而更多。
对于消费者来说，减税可以刺激消费，一定数量的消费同样可以产生乘数效应。里根政府1981年推行全面减税，不仅遏制了经济衰退，而且给美国创造了从1982年底开始、连续25个月的高速增长的经济奇迹。
1961年肯尼迪上台时，恰遇经济衰退，也是通过减税促进了经济发展。这一计划原来估计政府的税收在5年内会减少890亿美元，实施的结果是反倒增加了540亿美元。
3.收入政策的理论基础
出现于第二次世界大战后的荷兰和瑞典。以后，英国、加拿大、意大利、美国都曾实行过。收入政策可以是强制的，也可以是非强制性的。由政府提出工资和价格指导指标，或由政府进行口头劝告等是非强制性的；而由政府下达法令，实行价格、工资冻结，并由具体主管机构实施的是强制性的。收入政策具有一定的收效，但是在严重通货膨胀面前也往往失败。口头劝告、指导性指标等非强制性措施往往难以遏止通货膨胀上升的势头，而全面冻结价格、工资等的极端的强制性措施暂时能有一定收效，但一旦解除冻结，通货膨胀常会以更猛烈的势头出现。
4.西方宏观经济政策的理论基础
一、应运而生的凯恩斯经济理论既可以启动经济，也可以掩盖矛盾，形成滞胀 1929年爆发的经济危机，是古典经济学始料未及的。
1933年罗斯福走马上任，实施了一系列旨在启动经济的新政，开了市场经济国家政府全面干预经济的先河。1936年，英国经济学家凯恩斯在其《就业、利息和货币通论》中对经济危机进行了全新的说明，主张国家干预经济，实施一系列的扩张性政策，把政府干预经济上升到了理论层面。
被誉为“凯恩斯革命”的主要出发点是把消费放在第一位，甚至是奢侈性消费，而不是像古典经济学那样把生产放在第一位，并且认为生产出来的东西肯定会卖出去。据此凯恩斯认定，之所以发生经济危机，是因为有效需求不足，或曰消费不足。
消费与投资不足是产生经济危机的根本原因，而且是市场本身的力量自发形成的，要解决这些问题，必须政府干预。于是凯恩斯提出了一系列扩张性的政策建议，例如可以通过政府直接投资，可以实行赤字预算和轻度的通货膨胀政策，认为此举可以产生乘数效应。
此外，扩张性政策要鼓励消费，且鉴于穷人的边际消费倾向较高，富人的边际消费倾向比较低，故可以通过累进所得税的办法，增加穷人的收入以刺激消费。 凯恩斯经济理论一经诞生，就很受西方市场经济国家政府的青睐，因为在短时间内它可以遏制衰退，制造繁荣，并且确实使西方市场经济国家保持了较长时间的经济繁荣。
经济学家罗伯特·M·索罗指出：“长期的经济衰退和大规模失业现在不可能会发生，现代的政府知道如何防止经济大衰退，他们有为运用已掌握的知识所需要的合法的行政手段，他们也有这样的功力。如果政府允许像过去那样经常发生大衰退和产生失业，那么它就无法在发达的民主制度中生存下去”。
虽然在短期内凯恩斯的经济理论和经济政策建议有着遏制衰退、制造繁荣的效果，但长期看，它的消极后果像它的积极作用一样明显：⑴掩盖了经济结构本身的问题，削弱了危机本身刺激结构调整和创新的杠杆作用。⑵由于人们的理性预期和对自我利益的保卫，产生了轮番加价和滞胀，即失业与通货膨胀并存。
二、对凯恩斯主义负面效应的反思，货币主义主张依靠“简单规则”，重新回到市场经济的传统 上世纪50年代，滞胀问题越来越严重，在一段时间内经济学的主旋律是解决滞胀。作为直接针对滞胀的研究，以弗里德曼为代表的货币主义应运而生。
弗里德曼认为凯恩斯的经济政策是建立在失业和通货膨胀可以互换的假定上的，然而实际情况是，在短时期内二者是可以互换的，在长期内由于人们的理性预期，以及通过加价保护自我利益，因而是不能互换的，在这种情况下，如果实行扩张性政策，结果就只能是轮番加价和滞胀。从一定意义上讲，政府的干预反倒导致了短期预期，是经济不稳定的根源。
在弗里德曼看来，影响就业不是通货膨胀的绝对水平，而是通货膨胀的不稳定性和易变性。例如，通货膨胀每年递增都在20%左右，国家不进行干涉，20%的通货膨胀完全可以和经济活动的稳定发展并存。
但如果通货膨胀今年是10%，后年又变成了30%，结果就完全不同了。通货膨胀的速度越不稳定，失业人口就越多。
据此，弗里德曼主张“单一规则”，即为了保持物价稳定，国家应尽量减少对经济生活的干预，政府需要采取的唯一政策是把货币供应量的年增长率长期固定在同预期的经济增长率基本一致的水平。基于美国的实际情况，货币供应的年增长率可定在4%到5%，这样以静制动，其他的让市场去解决，就可以克服滞胀，使经济平稳健康发展。
弗里德曼通过他的“简单规则”回到了市场经济的基本要求，在稳定的货币政策之下让市场机制充分地发挥作用，由此使得不少国家成功地控制了通货膨胀。1979年，以撒切尔夫人为首相的英国保守党政府将货币学派的政策建议付诸实施，效果甚好。
在美国总统里根上台后提出的“经济复苏计划”中，也把弗里德曼的货币主义思想作为主要内容，瑞士、日本等“成功地控制了通货膨胀的国家”也自称实践了弗里德曼的思想。弗里德曼成了反通货膨胀的旗手。
三、供给学派——治理滞胀的另一种思路 供给学派和分享经济理论依然旨在解决滞胀问题，分享经济理论甚至称滞胀是扎下根来的不速之客。它们的共同特征是主张从微观的层面解决宏观经济问题。
具体地讲，供给学派主张通过减税藏富于民，藏富于企业。从理论上讲，供给学派认为，税率太高，纳税者觉得不划算，因而不愿意生产，或者没有能力生产，税收反而减少了，税率降低到某一点，调动了企业生产积极性，且有力量进行进一步的经营和开发，微观层面的蛋糕做大了，税基拓展了，税收反而更多。
对于消费者来说，减税可以刺激消费，一定数量的消费同样可以产生乘数效应。里根政府1981年推行全面减税，不仅遏制了经济衰退，而且给美国创造了从1982年底开始、连续25个月的高速增长的经济奇迹。
1961年肯尼迪上台时，恰遇经济衰退，也是通过减税促进了经济发展。这一计划原来估计政府的税收在5年内会减少890亿美元，实施的结果是反倒增加了540亿美元。
5.新制度主义理论的知识基础
20世纪90年代以来，新制度主义分析范式已经变成超越单一学科，遍及经济学、政治学、社会学乃至整个社会科学的分析路径。
豪尔和泰勒认为，在政治科学中就至少有三种不同的新制度主义，即“历史制度主义、理性选择制度主义和社会学制度主义”。[3]美国学者彼特斯也概括出了新制度主义分析范式的各种流派：规范制度主义、理性选择制度主义、历史制度主义、经验制度主义、社会学制度主义、利益代表制度主义和国际制度主义。
[4]这些不同学科、不同流派的制度研究共同建构了新制度主义的理论体系。其中，影响较大的是社会学制度主义、理性选择制度主义、历史制度主义和规范制度主义。
1.社会学制度主义。社会学制度主义倾向于在更广泛的意义上界定制度，制度不仅包括正式规则、程序和规范，而且还包括为人的行动提供“意义框架”的象征系统、认知模式和道德模块。
这种界定打破了制度与文化概念之间的界限，倾向于将文化本身也界定为制度。社会学制度主义解释的重点是为什么组织采取一套特定的制度形式、程序或象征符号，这些又是如何在组织内传播的，即：（1）“组织的生态，以及把组织的生物生态模式结合在一起。”
环境为组织生存提供机会并维持许多结构，如公共部门的地位可能是预算资源、法律命令、制度的政治支持和群众的政治支持形构的；（2）对组织符号和价值向度的关注超越了组织的纯功利性视角。组织符号成为认识制度行为的最佳手段。
“制度是一种意义系统，制度内的组织行为及个体行为依赖于意义的注入和符号的运用。”（3）人类生活的当前实践是建立在过去基础之上的，组织实践下面隐藏着历史遗留下的价值和理解力，反映了“制度的历史和积累性本质。
这些结构可能随着时间而改变，但是，它们也保留了过去历史的特征”。 （4）社会学制度主义是用制度透视组织，制度和组织实际上是同一个结构。
[5]社会学制度主义认为，制度影响行为的方式是通过提供行为所必不可少的认知模版、范畴和模式影响个体的基本偏好和对自我身份的认同。个体与制度之间的相互关系建立在某种“实践理性”的基础之上，个体或组织寻求以一种具有社会适应性的方式来界定并表达他们的身份。
2.历史制度主义。历史制度主义强调制度运作和产生过程中权力的非对称性、制度发展过程中的路径依赖和政治结果的多元动因。
历史制度主义是“历史的”，历史是克服人类理性局限性的一个主要途径；同时历史制度主义又是“制度的”，它注重以制度为核心来考察历史，以国家、政治制度为中心来分析历史。历史制度主义力图寻求对不同国家的差异性政治后果做出更好的解释。
历史制度主义认为，政治结果的差异源自政治制度的多样性和政治变量之间的结构性关系。例如20世纪70年代石油危机期间各国的政策差异以及欧洲各国医疗保健政策的差异等主要是由于一套政治制度的、政策制定机构的联结方式造成的。
[6]某种政治结果的出现不是单一原因导致的，存在着多种因素的综合作用。制度因素是推动历史沿着某一路径发展的相对稳定和最为核心的因素之一。
“历史制度主义虽然关心制度在政治生活中的重大作用，但是很少有历史制度主义者认为制度是产生某一政治后果的唯一因素。他们尤其倾向于将制度与其他因素一道定位于因果链之中，社会经济的发展程度和观念的分布状况也是他们重点考虑的因素。”
[7]历史制度主义的历史观强调过去对现在的影响，即前一阶段的政策选择往往会决定和影响着后一阶段的政策方案。政治制度的变迁和巩固存在着“路径依赖”，历史制度主义在致力于发掘重大政治事件以及对人类产生相当影响的政治进程如国家与社会革命、国家建设、民主化等问题时，不仅要找出那些共时性的结构因果关系，而且还要从事件变迁的历时性模式中发掘出因果关系。
3.理性选择制度主义。这种分析路径起源于对美国国会制度的研究，关注国会的规则如何影响立法者的行为。
理性选择制度主义首先坚持把“理性的个人”作为理论分析的起点，其次，理性选择制度主义认为要对政治现象提供充分的解释，就必须对制度进行分析，因为所有的政治行为都发生在一定的制度背景下。理性选择制度主义在方法论上是个人主义的。
它以个人作为基本的分析单元，把制度安排作为主要的解释变量来解释和预测个人行为及其导致的集合结果；个体追求效用最大化的偏好是外生于制度的；个体的行为以计算“回报”为基础；制度的功能在于增进个体的效用，因此，人们通过对制度的重新设计实现制度的变化。在理性选择制度主义看来，制度就是某种规则，该规则界定、约束了政治行为者在追求自身效用最大化时所采用的策略；遵守制度不是道德、义务使然，而是经过计算认为符合自身的利益，即“结果性逻辑”的结果；制度是可以设计的，其结果主要取决于所设计制度内含的激励与约束。
在个人与制度之间，一方面，制度通过塑造人的行为影响政策结果，制度构成了个人的“策略背景”；另一方面，个人也塑造了制度，制度是基于个人的需要才被创造出来的，即个体通过制度的创新提高收益水平。“考虑到行为者是理性的，因此一旦对。
6.求文档： 2010导游政策法规基础知识
你说的是考试大纲吧，考试都是按大纲出题的《旅游政策法规》考试大纲第一部分 导读1.《旅游政策法规》教材基本结构教材编写的指导思想：以马克思主义法学理论为指导，高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面反映我国旅游业发展所取得的成就与经验，及时体现我国旅游法制建设所取得的新进展，为培养具有较高法律素质、能解决实际工作中相关法律问题、胜任新时期旅游业发展需要的导游人员提供实用的助学参考教材。
《旅游政策法规》改变以前的结构，不再分编，直接按照十三章内容进行撰写。十三章内容可以分为两个大部分：第一部分：旅游基本政策。
主要是第一章，包括党和国家的大政方针、外交与台港澳政策、旅游发展战略与政策；第二部分：旅游法律法规。包括教材第二至第十三章，具体可以分为6个组成部分：（1）旅游法律基础：第二、三章，主要介绍旅游法的概述、旅游法律关系、宪法知识和旅游合同法律制度，这是旅游法规的基础理论部分。
（2）旅游法律主体：第四、五、六、七章，包括旅游消费者、旅行社、导游人员和旅游饭店管理的法律制度，是借助旅游合同建立起的旅游法律关系主体。（3）旅游法律客体：第八章，主要是旅游资源管理的法律制度，这是旅游活动的物质基础和载体。
（4）旅游相关法律：第九、十、十一章，包括旅游安全与保险、旅游交通运输和旅游出入境管理法律制度。（5）旅游程序法律：第十二章，重点介绍旅游投诉。
（6）河北省旅游法规：第十三章，介绍了我省三个主要的旅游法规，《河北省旅游条例》、《河北省风景名胜区管理条例》和《河北省旅游投诉办法》。2.《旅游政策法规》重点章、节在教材十三章内容中，重点章为第一、三、五、六、八和第十二章，尤其是第五、六两章一直是我省导游人员资格考试的重点。
在各章中，第一章重点节为第一、二节；第二章为第二、三节；第三章为第二、四、六节；第四章为第二、三节；第五章、第六章整体为重点，第七章为第一、三、四节；第八章为第二、三节；第九章为第一、二节；第十章为第二节；第十一章为第一、二节；第十二章为第一、二节；第十三章为第一节。3.关于考核目标本大纲在全面系统列出考核内容的基础上，又指出了考核目标。
目的是使考生具体明确考试的内容与要求；使社会助学者便于有针对性地进行辅导；在考试命题中也能更加明确命题范围，便于准确安排知识能力层次和难易程度。本大纲在考核目标中一般按了解、识记、理解和应用四个层次要求。
了解是要求考生一般掌握法规规定与要求。识记要求能知道有关概念、名词、知识的涵义，并能够正确认识和表述。
理解是在识记的基础上，全面掌握基本概念、基本原理，掌握有关概念和原理的区别与联系。应用是要求在理解的基础上运用基础理论和基本知识，分析和解决实际问题的能力。
以上四个层次的要求，相互之间并没有非常严格的界限，因此，在学习时应联系起来综合理解。4.对考生学习与社会助学的建议考生学习或者社会助学要在全面系统地学习指定教材的基础上，掌握全部考试内容和考核知识点。
应根据本大纲列出的考试内容和考核目标，进行学习或者对考生进行切实有效的辅导。应将了解、识记、理解和应用四者要求结合起来理解。
注意加强与提高运用所学旅游法规分析问题、解决问题的能力，切忌猜题押题。考生在学习中，可做一些包括案例分析在内的练习，提高分析问题、解决问题的综合能力。
第二部分 章节学习指南第一章 旅游基本政策考试目的：通过本章的考试 ， 检查考生对党和国家的方针政策、对我国的外交政策、“和平统一、一国两制”科学构想以及对我国旅游发展产业政策导向的识记、理解和掌握程度。考试内容：第一节 党和国家的方针政策识记马克思主义中国化的科学内涵及其产生的重要理论成果；了解马克思主义中国化的历史进程；识记党的十七大的主题、改革开放新时期的特点与取得成绩与进步的原因；理解科学发展观的内涵与要求；识记社会主义初级阶段的含义，了解社会主义初级阶段的基本特征和历史任务，掌握党的基本路线与基本纲领，了解党的十七大提出的建设全面小康社会重要举措。
第二节 中国的外交政策与“台港澳”政策识记当今时代主题；识记我国独立自主和平外交政策的宗旨、基本内容；了解我国对建立国际政治经济新秩序的基本主张。了解“和平统一、一国两制”科学构想的提出过程，识记“ 一国两制” 构想的科学涵义和丰富内容；了解香港、澳门回归的主要进程，理解并掌握我国在台湾问题上的基本主张；理解“和平统一、一国两制”构想的重要意义。
第三节 旅游发展战略与旅游产业政策了解改革开放三十年我国旅游业发展取得的成就；理解改革开放三十年我国旅游业发展取得的经验；了解我国旅游业未来发展趋势与产业政策导向。第二章 旅游法律基础考试目的：通过本章的考试 ， 检验考生对法与旅游法律法规、旅游法律关系等常识和我国宪法基本知识的识记、理解和掌握程度。
考试内容 ：第一节 旅游法律法规导论识记法的本质、基本特征；识记旅游法的概念、旅游法调整的社会关系的种类。
