扶贫政策(安徽省健康扶贫“351”及“180”政策)
扶贫政策
扶贫政策2017
“提高贫困户对扶贫政策的把握度，可以让贫困户在脱贫摘帽过程中少走很多弯路。”
刚刚公布的中央一号文件明确，确保2017年再脱贫1000万人以上。根据一号文件，今年将深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。
而资本市场的脱贫攻坚也是脱贫一题中应有之义，“扶贫”将在2017年继续成为资本市场的热词。
根据证监会期货监管工作会议的最新安排，2017年证监会也将打赢脱贫攻坚战上升为重要任务之一。
与此同时，证监会也将鼓励建立长效扶贫机制，授贫困地区企业以渔。
扶贫“价值观”
毫无疑问，2016年是资本市场扶贫定调的一年。
2016年9月9日，证监会公开发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》(以下简称《意见》)明确贫困地区企业申请首发上市实行“即报即审、审过即发”政策。
根据记者从证监会获得的数据显示，2016年西藏共有3家企业完成IPO，融资10.39亿元;新疆共有6家企业完成IPO，融资24.08亿元;受理7家贫困地区首发企业，其中安徽集友从受理到核准共用时不到200天。
但2017年证监会希望扶贫更进一步，扶贫不仅仅体现在冰冷的融资数据之上。
针对今年资本市场脱贫攻坚战略探索，刘士余便指出，目前只有一家贫困地区的企业已经过会，全国680多个贫困县提交发审的也就几十家企业。未来应该在标准不降的情况下，贫困地区上市企业通过观念带动和模式变化，给当地的帮助远比直接来的经济价值要大得多。
刘士余这一提法即是授人以渔，而非简单的授人以鱼的意思。
“非常认同刘主席这一提法，很多贫困地区贫困的原因除了交通，区域等原因之外，当地企业的思维模式，价值观落后都造成当地贫困的主因。有好的企业迁址去这样的区域或者由机构定点扶贫，如果改善了当地的资本生态以及企业思维模式，那么扶贫的效果确实要远远大于扶贫绿色通道的直接意义。”一位中信证券(16.560, -0.08, -0.48%)区域投行人士告诉记者。
记者也了解到，证监会希望并且鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。
新闻发言人邓舸表示，企业只要本着真诚的扶贫意愿，将产业扶贫与贫困地区的资源禀赋相结合，切实在当地开展生产经营活动，改善当地财政收入，解决当地群众就业，长期带动当地经济发展，就不会影响其享受绿色通道政策。
中信建投证券执委会委员刘乃生也认为从政策出台的角度看，监管层还是希望对贫困地区有实实在在的好处。“他们可能更希望那些与当地的产业结构，市场需求，资源禀赋有结合的.企业，迁址不只交税那么简单，还得对当地发展、就业等产生实实在在的支持，能够长效扶贫。但如果那些企业迁址仅仅为了上市或其他，做一个简单的形式安排，我觉得那就很盲从了，比较盲目。所以最终企业还得根据当地的实际情况，对当地的经济发展带来实实在在的好处，才会受到鼓励。”他表示。
事实上，IPO扶贫政策具体实施标准有望出台也是2017年证监会扶贫工作的另一项看点，据了解该政策目前尚在研究阶段。
邓舸透露：“IPO扶贫涉及地方政府、相关主管部门以及企业等多个方面，为了有利于扶贫政策的顺利推进，避免引发新的矛盾和问题，需要在实践中积极积累经验，待条件相对成熟时再视情况协调相关部门考虑推出相关细则。”
防止政策套利
国家扶贫攻坚战略一再推进，可以预见的是随着时间推移，越来越多贫困地区企业将出现在IPO申请的队伍当中，如何钻扶贫政策的空子便是市场上一部分人研究的对象。
证监会也在2月10日进行了非常严厉的表态，邓舸表示，证监会要坚持精准扶贫的原则。好钢要用在刀刃上，大力支持企业真扶贫、扶真贫，鼓励拟上市公司根据国家扶贫政策，把产业扶贫与贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合，建立扶贫的长效机制。不支持单纯为上市买通道、利用政策“钻空子”套利等形式主义行为。
对于套利的行为，西南地区一位券商负责人则认为：“确实有一部分人在捉摸政策套利的事情，但是我觉得整个IPO涉及到地方政府、企业等多方面的主体利益的博弈，未来证监会可能会要出台一些具体的实施标准、操作意见，我认为证监会在扶贫上更多会支持一些和贫困地区的产业结构、资源禀赋、市场需求相结合的一些企业，更多的是通过贫困地区的经济发展、税收就业等方面给予长期的支持，所以从这些方面来讲，如果企业只是想进行政策套利，未来将不会被证监会所支持。”
与此同时，记者了解到证监会为了保证贫困地区上市企业的信息披露质量，尤其是财务信息披露质量，还会安排对相关中介机构承做贫困地区企业首发项目的尽职调查工作进行现场检查。
长期以来，证监会一直在强调优先权仅给予企业审核进度的优惠，坚持发行条件不降低、审核标准不降低、审核环节不减少、审核程序不压缩。
以克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司为例，作为贫困地区的企业，该公司的首发申请被否，成为“IPO扶贫”政策出台以来的首个被否案例。该案例也侧面说明，证监会对于贫困地区企业的质量并无放松。
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安徽省健康扶贫“351”及“180”政策
安徽省健康扶贫“351”及“180”政策
因病致贫、因病返贫是贫困的重要原因之一，健康扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要抓手，能够为贫困户提供实打实的帮扶，有效遏制因病致贫、返贫的情况。以下是小编搜集并整理的安徽省健康扶贫“351”及“180”政策，希望对大家有所帮助!
健康脱贫兜底“351”
20xx年，建档立卡贫困人口实现健康脱贫兜底保障，健康水平明显提高，医疗保障和医疗服务水平进一步提升，贫困人口因病致贫、因病返贫问题得到有效控制。
(一)保障对象。保障对象为扶贫部门确认的农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)。
(二)保障政策。贫困人口在省内医疗机构发生的住院、特殊慢性病门诊及限额内门诊费用合规费用纳入政府兜底保障范围。按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，贫困人口在省内县域内、市级、省级医疗机构就诊的，个人年度自付封顶额分别为0.3万元、0.5万元和1.0万元，年度内个人自付合规费用累计超过个人自付封顶额时，超过部分的合规费用由政府兜底保障。个人自付封顶额按照贫困人口年度内就诊最高级别医疗机构确定。
(三)资金结算。贫困人口医药费用“一站式”结算。贫困人口出院时，联网定点医疗机构发生的合规医药费用通过综合医保“一站式”结算信息系统，即时结算基本医保、大病保险、医疗救助、政府兜底以及个人自付费用。贫困人口只需交纳个人自付费用，基本医保、大病保险、医疗救助及政府兜底资金由医疗机构垫付。贫困人口在非联网定点医疗机构就诊合规医药费用，回参保地的医保管理经办机构通过“一站式”结算信息系统结算。个人只需承担自付费用，其他费用由医保管理经办机构垫付。
医疗保障“180”
在“三保障一兜底”政策基础上，进一步提高建档立卡农村贫困人口(以下简称贫困人口)慢性病医疗保障待遇，有效解决因病致贫、返贫问题。贫困人口中的'慢性病患者，包括常见慢性病和特殊慢性病患者，具体病种按照《安徽省农村贫困人口慢性病及重大疾病保障指导目录》确定。
贫困人口慢性病患者1个年度内门诊医药费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%(以下简称“180”补充医保)。剩余合规费用包括常见慢性病门诊限额内经基本医保(新农合)报销后的自付部分、超出限额外个人自付的合规医药费用，以及特殊慢性病比照住院报销后自付合规医药费用。合规费用的界定按医保相关规定执行。
“180”补充医保由基本医保(新农合)经办机构经办，纳入贫困人口综合医保“一站式”结算范围，实行省内就诊即时结报。进一步完善依托于新农合的“一站式”结算信息系统，启用系统预留的“其它补偿”接口，专门用于贫困人口补充医保数据传输和费用核算，实现政府兜底保障和“180”补充医保同步精准核算结报。
“180”补充医保报销费用从20xx年1月1日起开始计算，1月1日至本方案实施前贫困慢性病患者已经发生的门诊医药费用纳入报销范围，期间由个人自付的合规费用要予以补报。
延伸阅读：
安徽省脱贫攻坚政策问答
1.为什么要开展扶贫对象建档立卡?
精准识别是实施精准扶贫、精准脱贫的基础和前提。扶贫对象建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，并检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。
2.建档立卡的范围和对象包括哪些?
我省扶贫对象建档立卡工作在全省70个有扶贫开发任务的县(市、区)开展，包括31个重点县(含片区县)、39个非重点县。
建档立卡对象是指贫困县(含片区县)、贫困村和农村贫困户。
3.贫困户识别标准、扶贫标准、脱贫标准有何区别?
识别标准：按照“规模控制、群众评议、程序合法”的方法识别。既要考虑收入，更要综合考虑住房、教育、健康和致贫原因等因素。
扶贫标准：我省执行国家扶贫标准。2013年的扶贫标准是农民人均纯收入2736元(相当于2010年2300元不变价)，2014年、2015年扶贫标准分别为2800元、2855元。根据《安徽省扶贫办关于下达2016年脱贫计划的通知》(皖扶办〔2016〕26号)，贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准(不低于3100元)且吃穿不愁;
脱贫标准：以“两不愁、三保障”(即中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全”)为核心，综合考虑群众发展能力、增收渠道、家庭可支配收入和消费结构。居住地有相对完备的水、电、路、网等基本生产生活设施，以及教育、卫生、文化等公共服务设施。
4.对贫困户识别的程序有什么要求?
贫困户识别要以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。
各地在实际操作过程中，探索了一些好的经验与做法，比如贫困户识别“五比五看三优先”：比家庭收入、看经济来源;比家庭资产、看消费水平;比家庭劳力、看劳动观念;比生活环境、看居住条件;比贫困程度、看致贫原因。残疾人的家庭优先，独生子女家庭优先，纯女户家庭优先。
5.贫困人口识别“两公示一公告”指的是什么?
贫困人口识别必须做到“两公示一公告”，即：通过农户自愿申请，各行政村召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核;乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在各行政村进行第二次公示，经公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后在各行政村公告。
6.贫困户建档立卡的主要内容包括哪些?
包括家庭基本情况、主要致贫原因、帮扶责任人、脱贫时限、帮扶措施和帮扶成效等方面内容。
《扶贫手册》填写要及时，信息要真实、准确，做到各级帮扶工作全过程记录，扶贫手册内容与扶贫开发信息系统保持一致。
7.贫困村识别标准和程序是什么?
贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率高于所在县(市、区)贫困发生率，行政村2013年全村农民人均纯收入低于所在县(市、区)平均水平，行政村无固定性集体经济收入(或者固定性收入低)。
按照贫困村识别标准，符合条件的行政村采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府审核、县扶贫开发领导小组审定”的流程识别，并进行“一公示一公告”。
8.贫困村识别“一公示一公告”指的是什么?
乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请，报乡镇人民政府审核，形成贫困村初选名单。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示;经公示无异议后报县(市、区)扶贫办，经县(市、区)扶贫开发领导小组审定后进行公告。