财政局工作绩效评价规定(市财政局项目预算绩效评价工作总结)
财政局工作绩效评价规定
财政局工作绩效评价规定
第一章总则
第一条为了贯彻落实党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效评价体系”的精神，加强财政资金管理，规范财政支出行为，提高财政资金使用效益，优化和合理配置财政资源，根据《中华人民共和国预算法》及财政部、省财政厅有关财政支出绩效评价的规定，制定本办法。
第二条财政支出绩效评价，是指按公共财政管理要求，运用科学规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出过程和结果以及绩效目标的实现程度进行的综合性考核与评价。
第三条财政部门、主管部门（单位）为财政支出绩效评价的主体。财政性资金安排的支出适用本办法。
第四条财政支出绩效评价的目的。通过对财政支出资金、部门或项目绩效目标的综合评价，实现政府财政资源的合理配置，规范预算分配，优化财政支出结构，降低政府运行成本，提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性，建立从预算编制、执行到监督与评价相结合的管理制度。
第五条财政支出绩效评价工作是构建公共服务型政府，加强公共支出管理，提高政府效能的重要环节。财政部门负责制订有关财政支出绩效评价的政策、办法和制度。
第六条财政支出绩效评价的原则：
（一）统一组织，分类管理原则。财政支出绩效评价由财政部门统一组织，并由财政部门负责绩效评价的机构负责有关实施工作。财政部门、主管部门和单位作为评价主体，根据资金类别、级别、行业和项目特点，制定分类的绩效评价办法并组织实施。
（二）客观公正，简便实用原则。财政支出绩效评价应从评价对象实际出发，实事求是，客观公正、公平合理地评价绩效情况。同时遵循简便实用的原则设计简捷明了、可操作性强的评价指标体系。
（三）科学规范，准确高效原则。财政支出绩效评价应以财政支出的经济性、效率性和有效性为出发点，采用规范的'工作程序和选取科学的评价办法，科学、准确地确定评价结果。
第七条财政支出绩效评价的依据
（一）国家有关法律、行政法规及规章制度；
（二）财政部门制定的绩效评价办法及工作规范；
（三）部门（单位）事业发展规划（计划）及目标；
（四）部门申报预算的相关材料和财政部门的预算批复；
（五）财政部门确定的绩效目标；
（六）部门的决算报告和年度审计报告；
（七）项目年度报告、竣工验收报告，其他财务会计资料；
（八）其他相关资料。
第二章评价的管理与组织实施
第八条财政支出绩效评价由财政部门统一管理，财政部门、主管部门、单位分级组织实施。
第九条财政部门负责制定财政绩效评价规范性的规定，确定评价项目，指导、监督、检查各部门（单位）财政支出绩效评价工作。每年对重大项目或关系国计民生、社会关注度高、影响大、具有明显经济和社会效益的项目进行绩效评价。
第十条主管部门根据财政部门关于财政支出绩效评价的政策和部署，负责制定部门财政支出绩效评价的实施方案，组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作。指导、监督、检查所属单位的绩效自评工作，并按规定向财政部门报送绩效评价报告。
第十一条单位按照财政部门、主管部门关于财政绩效评价的规定及要求制定绩效目标，对本单位的财政性资金使用绩效进行自评，并向主管部门报送绩效评价报告。
第十二条财政部门、主管部门和单位评价主体对重大项目的支出绩效评价，可以组织评价工作组（包括必要的专家）具体实施，也可以委托具有独立法人资格和相应资质，经财政部门认可的社会中介机构实施评价，范文《财政局绩效评价工作规定》。
第三章绩效评价的内容与方法
第十三条财政支出绩效评价的内容主要有：绩效目标的制订情况和合理性，为完成绩效目标采取的管理措施，绩效目标的完成情况以及财政支出所取得的经济效益、社会效益和生态环境效益，预算资金使用情况，财务管理状况和资产配置使用情况，根据实际情况确定的其他评价内容。
第十四条财政支出绩效评价一般以预算年度为周期实施评价，重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。
第十五条财政支出绩效评价采取定性和定量分析相结合的方法。定性分析反映财政支出与产出的因果关系，定量分析具体反映财政支出效益的大小。在定性分析的基础上，对有关内容制定量化指标，进行量化分析，并做出定性与定量分析相结合的全面评价。
第十六条财政支出绩效评价方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。
（一）比较法。通过对绩效目标与绩效结果，历史情况和实际执行情况，不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（二）因素分析法。通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。
（三）公众评价法。对无法直接用指标计量其效益的支出，通过专家评价，公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况进行打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。
（四）成本效益分析法。将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标完成情况的评价方法。
（五）财政部门制定的其他评价方法。
第四章绩效评价的指标
第十七条财政支出绩效评价指标是衡量和评价财政支出经济性、效率性和有效性的载体。财政部门按不同类别财政支出分别制定财政支出绩效评价相应的多层次指标体系。财政支出绩效评价指标设置以评价内容为基础并遵循以下原则：
（一）相关性原则。即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。
（二）经济性原则。即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。
（三）可比性原则。即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果可以相互比较。
（四）重要性原则。即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具有代表性，最能反映评价要求的绩效评价指标。
第十八条财政支出绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是指适用于所有部门或项目的评价指标。个性指标是指针对部门或项目特点设定的适用于不同部门或项目的评价指标。
第十九条财政支出绩效评价共性指标主要包括：反映绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济效益、社会效益、资源配置和使用的效益与效率情况等指标。具体指标由财政部门根据绩效评价目标设定。
第二十条财政支出绩效评价个性指标是根据不同的绩效评价对象特点设定的指标，由财政部门会同主管部门根据绩效评价目标设定。
第五章绩效评价工作程序
第二十一条财政支出绩效评价工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程，一般分为准备、实施、提交评价报告三个阶段，由自评和工作组（专家组、委托社会中介机构）评价两部分组成。
第二十二条准备阶段
（一）确定评价对象。财政部门、主管部门根据政府工作目标和预算管理要求及有关实际情况，确定评价对象。
（二）确定评价工作实施方式。财政部门、主管部门等评价组织机构根据评价对象的特点，决定评价工作的具体实施方式，成立评价工作组及专家组或委托社会中介机构实施。
（三）制订评价工作方案。评价实施机构根据有关规定和评价对象的特点，拟定详细的评价方案。工作方案的主要内容包括工作时间、评价方法、评价指标、评价标准、评价依据和提供有关工作条件等。
（四）下达评价通知书。在确定对象后，财政部门、主管部门等评价机构下达评价通知书。通知书中应载明评价目的、任务、依据、实施机构、时间和有关要求等事项。
第二十三条实施阶段
（一）资料收集和初审。全面收集基础信息资料，进行分类整理、审查和分析。评价对象应提供真实性资料。
（二）现场考查。评价工作组根据具体情况到现场勘察、询查、核实所掌握的有关信息资料。
（三）综合评价。评价工作组根据工作方案确定的评价指标体系、评价标准和评价方法，对评价对象的绩效情况进行全面的定性定量分析和综合评价，形成评价报告。
第二十四条提交评价报告阶段
财政支出绩效评价工作组根据评价情况，撰写评价报告。评价报告必须数据准确、事实确凿、理由充分、内容完整、分析透彻、逻辑清晰。评价报告的主要内容包括：评价背景、绩效目标及完成情况、财务管理评价意见、综合评价结论、其他需要说明的情况。评价报告经被评部门签字盖章后由评价工作组提交财政部门。
第六章绩效评价结果的应用
第二十五条财政部门将绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据，并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。
第二十六条财政部门根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强财政支出管理的措施或整改意见，并督促主管部门（单位）予以落实，不断提高财政资金使用效益。
第二十七条主管部门（单位）应根据绩效评价中发现的问题，认真加以整改，及时调整和完善本部门的工作计划和绩效目标，合理调整支出结构并加强财务管理，提高管理水平。
第二十八条为增强财政资金使用的透明度，财政部门应当建立绩效评价结果公开发布制度，将绩效评价结果在一定范围内公布。
第七章评价行为规范
第二十九条财政支出绩效评价工作组必须独立、客观、公正地开展评价工作，保证评价结果的客观、准确，并对评价结果承担责任；评价工作是一种政府行为，不得以任何理由向评价客体收取费用；评价人员必须严格遵守保密纪律，不得泄露评价客体的有关数据和业务资料。
第三十条被评价部门（单位）必须按照评价工作要求，提供相关基础数据和资料，并对提供的数据和资料的真实性、合法性承担法律责任。
市财政局项目预算绩效评价工作总结
市财政局项目预算绩效评价工作总结
按照市财政局安排部署，**市财政局于2018年8月份积极开展预算绩效评价工作，下发了《**市财政局关于做好2018的单位预算绩效管理工作的通知》(孝财企[2018]295号)，今年共评价项目30个，涉及28个单位，共计投资59852.466万元，自评得分、财政评分均在90分以上，现将一年来我市项目预算绩效评价工作总结如下：
一、增强预算绩效管理观念，积极开展预算绩效工作
1、《预算法》把“讲求绩效”作为财政预算管理基本原则贯穿到预算编制、执行和监督的全过程。在当前我市经济下行压力大、财政收支矛盾突出的形势下，加强预算绩效管理，提高资金使用效益，盘活存量、优化增量，将有限的资金用到刀刃上，以效益的提升来缓解收支矛盾，显得愈加迫切和需要。针对我市项目多、工程量大的特点，我们与各业务科室积极配合，结合部门特点，选择有代表性及社会反响较大的项目，由各业务科申报并选择评价项目，确保评价项目金额及项目数量达到上级要求，我们对选择出的30个项目进行了绩效评价。主要有：湿地公园三期BT工程24888.83万元、园林局绿化管护费1463.71万元、卫计局新型农村合作医疗1145.07万元、各乡镇环卫人员工作及汽燃费1355.016万元、公务局建设局西延道排1058.88万元等30个项目投资金额总计59852.466万元。
2、推进绩效评价结果反馈和应用
绩效评价结果反馈市级业务主管部门和项目实施单位，同时抄送局预算股、企业股及相关股室，督促项目单位针对评价中发现的问题及时采取措施进行整改。作为改进预算管理、编制以后年度预算的重要依据。对绩效评价结果较好的项目，将在下年度财政预算安排时予以优先考虑和适当倾斜;对较差的项目，要扣减或取消下年预算。
二、存在的问题及改进的方向
1、需进一步加强培训学习。一是要加大预算绩效管理基础理论和实务操作统一培训力度，对各预算主管部门、预算单位和中介机构等多层次进行辅导和培训。二是要进一步加强理论研究，对绩效评价的范围、方法、技术手段进行探索和研究，形成理论和实践互为促进的良好局面。广泛宣传预算绩效管理政策，大力倡导“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围，使社会公众都来了解支持预算绩效管理工作。
2、指标体系未真正建立。2018年财政预算编制，将所有单位的项目资金均要纳入预算绩效管理的.范畴，各预算单位在申报项目资金的同时，都要提交项目绩效目标，财政部门认真审核绩效目标，并将绩效目标和部门预算一并批复。
3、评价方法需进一步改进。绩效评价方法相对单一，主要应用横向比较法、预定目标与实施效果比较法等，其他一些方法如因素分析法、专家评议与问卷调查法等方法要熟练掌握和应用。
4、评价质量有待进一步提升。发挥各部门在预算绩效管理中的主体作用。建立部门预算责任制度，强化部门的预算编制和执行主体责任，形成“谁干事谁花钱、谁花钱谁担责”的制度，从预算编制到执行，部门都要切实负起责任。建立绩效问责制度，把单位财政资金使用绩效纳入机关建设和效能建设的考核范围，进一步落实责任，提高单位对项目资金使用绩效的重视和开展绩效管理工作的自觉性。
5、评价结果的应用制度还未真正建立。一是按照政府信息公开的有关要求，逐步公开财政支出项目预算及绩效评价结果，加强社会公众对财政资金使用效益的监督。二是研究提出将项目绩效目标提交人大审议的方式方法，加强立法机构对预算管理的监督。三是根据评价结果，针对评价过程中发现的问题，结合评价报告提出的建议，督促预算单位制定切实可行的整改方案，并组织人员就整改方案的落实情况进行监督检查。四是建立评价结果与预算安排有机结合机制，将评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优先考虑和重点支持评价结果好的项目，减少评价结果差的项目资金安排，取消无绩效或低绩效项目。五是建立绩效问责机制，将预算绩效管理纳入政府绩效评估范围，作为行政问责的重要依据。
总之，加强预算绩效管理，一是加强预算绩效的目标管理。各单位要根据单位事业发展规划编制预算绩效计划，科学合理设定绩效目标目标设定要具体、明确、量化，并在一定时期实现。引入专家审核机制，加强项目论证和审核，特别是加强对重点项目的论证和评审，评审结果作为预算安排的前提和依据，并随单位预算一并批复，按政府信息公开的有关规定进行公开，接受大家的监督。二是加强预算绩效的运行监控。要不断加强预算绩效信息的适时跟踪监控，重点监控预算支出是否符合预算批复时确定的绩效目标，发现预算支出绩效运行与原定的目标发生偏离时，予以纠正，情况严重的，暂缓或停止该项目的执行，确保结果不偏离方向。三是加强预算支出的绩效评价。各单位要逐步完善绩效评价主体，合理运用评价方式方法，建立预算安排与绩效评价结果有机结合机制，把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理全过程，实施多层次的绩效评价。四是加强预算绩效的考核管理。逐步建立预算绩效考核和结果通报制度，财政部门建立约谈机制。并认真研究如何将预算绩效管理考核结果纳入部门工作目标考核范畴，作为评价单位和部门工作的重要依据，作为领导班子和领导干部综合考评的重要内容。真正建立预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制。