县扶贫攻坚调研报告(有关扶贫攻坚调研报告)

县扶贫攻坚调研报告

县扶贫攻坚调研报告

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近日，我们按照精准扶贫精准脱贫、限时打赢脱贫攻坚战的要求，践行“三严三实”要求，组织相关人员深入全市贫困程度最深的城口县，专题调研扶贫攻坚工作，摸实情、看规划、查项目、听民意，解剖麻雀、理清思路，商讨城口扶贫脱贫大计。

一、基本估价

城口县委、县政府高度重视扶贫开发，坚持以扶贫攻坚统揽经济社会发展，2014年召开县委全委会专题部署扶贫攻坚，今年研究出台“1+15+7”政策体系，举全县之力推进扶贫攻坚，为如期脱贫摘帽奠定了坚实基础。我们深切感到，城口贫困量大面广程度深，扶贫攻坚摘帽任务重，资源禀赋比较优势多，干群扶贫脱贫决心大。通过集中力量实施精准扶贫精准脱贫，有基础、有条件、有信心在既定时间节点实现整体脱贫。

(一)减贫脱贫成效显著。2014年，城口县地区生产总值达46亿元，较2012年增加5.25亿元，年均增长8.15%;农村居民人均纯收入达6491元，较2012年增加1325元，年均增长12%。按照2300元(2010年不变价)扶贫标准，贫困人口由2012年的46294人减少到2014年的37567人，净减少8727人;贫困发生率由2012年的20.9%下降到2014年的14.3%，下降6.6个百分点。减贫、增收幅度高于全市平均水平。

(二)特色产业亮点纷呈。立足得天独厚的森林、生态、旅游资源优势，大力发展山地鸡、中药材、干果、中蜂和乡村旅游，成为当地群众持续稳定增收的特色骨干产业。目前，城口山地鸡存出栏550万只，核桃、板栗为主的干果45万亩，中药材在地面积32万亩，中蜂12万箱;建成大巴山森林人家650户，年接待游客150万人次。亢谷乡村旅游扶贫示范区经过3年打造，在13个贫困村集中连片发展森林人家250户、接待床位3000个，当地90%的群众直接受益，贫困发生率由48%下降到9%，实现财产性、经营性、劳务性收入一体化，成为周边颇有名气的风景线和当地群众脱贫致富的聚宝盆。

(三)精准扶贫措施实在。在推动区域加快发展的基础上，紧盯贫困村、贫困户，创新机制、丰富手段，多形式实现精准帮扶到户到人。如：高观镇双竹村、蒲池村采取“七统一分”模式，即龙头企业、合作社统一提供土地、设施、生产资料、技术服务、种植品种、产品标准、收购价格，农户分散管理，借助专家大院、电商平台，建成蔬菜基地700亩，带动300户农户从事蔬菜生产及营销，其中建卡贫困户75户。坪坝镇光明村发展猕猴桃产业，支部书记兼任合作社理事长，全村260户农户中有254户(其中贫困户62户)通过土地入股分红，通过参与管护获得劳务收入。

东安镇黄金村建设“网上村庄”服务站，采取互联网+实体店+电话销售于一体的新型销售模式，实现乡村旅游、农副产品销售与网上村庄有效对接，服务站现有会员110户，其中建卡贫困户18户，运营不到1个月线上销售额达6万余元。为有效解决深度贫困户搬迁难题，在市级每人1万元补助的基础上，再针对贫困户差异化补助每户2-4万元。2010年以来，4.5万人通过扶贫搬迁实现下山、转业，其中深度贫困户2600人。针对贫困户无力参保的实际，统筹财政资金，对建卡贫困户中深度贫困的A、B类贫困人口按一档标准资助其参加养老保险和医疗保险。

(四)基础工作务实扎实。组织力量对贫困户、贫困村进行对象再甑别、措施再细化，点对点剖析贫困类别，实打实列出需求清单，面对面算清脱贫增收帐，做到户有册、村有簿、乡建档、全县一张网。推行问题导向、分级负责、清单管理、结果倒逼工作机制，全县有扶贫攻坚作战图，乡镇有实施方案，贫困村有工作计划，逐级列出脱贫任务书和时间表，把扶贫脱贫任务明确到年、到月，具体到乡、到村、到户、到人头，倒排工期，限时完成。制定“不严不实”负面清单42项，加强考核督查，实行倒扣分制，推动了工作落实。

(五)干群精神状态良好。在与城口基层干部和群众走访交流的.过程中，我们感到，尽管基础条件差、发展任务重、工作压力大，但大家继承了革命根据地优良传统和作风，不等不靠，开动脑筋、整合资源，宁愿苦干、不愿苦熬，干劲十足、信心百倍，展现出城口人民勤劳、勇敢、厚道的做人做事风格和万众一心思扶贫、抓扶贫、干扶贫的精气神。

二、主要困难

尽管近年来城口县扶贫攻坚取得明显进步，但受诸多因素制约，要加快发展跟上全面小康步伐，仍然面临严峻挑战。

(一)交通设施滞后成为制约发展最大瓶颈。对外，不通高速公路、无铁路，距重庆主城5小时车程，到周边的巫溪、开县需翻山越岭，到陕西平利县、紫阳县出境路因城口境内建设滞后形成“断头路”，大巴山成为阻隔城口联通外界的最大屏障。对内，路网密度仅为94公里/百平方公里，远低于全市平均水平;农村道路密度低、等级差、通行水平弱，34%的行政村未实现畅通，30%的撤并村未实现通达，远高于全市平均水平，山区群众出行难、生产资料运输难、农特产品流通难。

(二)要素保障不足导致发展内生动力缺乏。一方面，由于规划相对滞后，用地条件受限，物流成本高，人力资源不足，基础设施配套不够，严重影响了重大项目招商引入，富集的旅游、林业、生态资源难以转化为产业优势、后发优势，沉睡的资源亟待唤醒。另一方面，由于资源依存度高，要素配置不给力，致使产业结构单一，工业“一锰独大”且举步维艰，农业“小打小闹”，城市“难以伸展”，旅游“缓慢起步”，无论是经济体量还是发展速度，都明显滞后全市水平。2014年底常住人口城镇化率仅为31.3%，远低于全国54.8%和全市59.6%的平均水平;农民人均可支配收入6491元，远低于全国和全市平均水平;全面小康实现度仅为73.9%，低于全市10.6个百分点。

(三)深度贫困状况大大抬升扶贫开发成本。山大坡陡、沟壑纵横、土地瘠薄、自然条件恶劣，是城口区域性贫困的真实写照。新一轮识别出贫困村90个，占行政村总数的51.1%;有贫困人口3.76万人，其中贫困程度深的A、B类占77.2%，贫困发生率14.3%，居全市第2位，分别高于全国、全市5.8、8.3个百分点;70%以上贫困人口需要搬迁。如高观镇复兴村常住人口510人，建卡贫困户460人，贫困发生率达90%，村内住房大都为危房，交通不便，是移动通信盲区。特别是随着扶贫开发纵深推进，剩下的贫困村、贫困户都是名符其实的“硬骨头”，交通、水利、搬迁等所需资金量更大，扶贫开发成本投入还在进一步增加。

(四)社会事业落后造成因病因学致贫返贫。全县仅有1所普通高中、1所职教中心、1所二等乙级医院，教育、医疗设施设备严重不足，就近入学难、看病难问题突出。常年因病因学返贫率达9%，高于全市4个百分点。在3.76万贫困人口中，文盲半文盲及小学以下文化程度占60%。农村青壮年劳动力基本均外出务工，留守儿童、留守妇女、空巢老人现象突出。外出打工人员大都从事矿山开采、建筑等高危行业，因意外伤亡致残比例高，全县有残疾人1.2万余人，占总人口的5%，其中绝大多数是贫困人口。

三、攻坚要务

面对城口这样的扶贫脱贫“硬骨头”，仅靠惯性思维、常规手段难以奏效，必须解放思想、创新思路，抢抓这一轮扶贫攻坚历史性机遇，多算政治账、民生账、生态账，拿出“超常规”措施，打好政策“组合拳”，确保扶贫攻坚任务如期完成。

(一)当务之急：破除交通瓶颈。坚持交通先行战略，实施交通三年攻坚计划，不惜血本打通形成“内快外畅”的交通体系。要千方百计争取渝西高铁、安张长铁路途经城口，尽早开工建设G69银百高速重庆城口至开县段和城口通用支线机场，打通城口与周边区县出境公路断头路，实施行政村通畅和自然村通达工程，构筑起脱贫致富的快车道。对修路成本太高的山区，则通过高山生态扶贫搬迁把老百姓搬出大山。

(二)发展之路：做精特色农业。立足城口资源禀赋和产业基础，坚持生态为本、特色为魂、品质至上、靠山吃山，依托大巴山(重庆·城口)特色农业综合示范园区和国家电子商务进农村示范区建设，借助“互联网+农业”等新模式，做大做响城口老腊肉、山地鸡、中蜂、中药材四大优势产业，努力打造成为全市乃至全国的“名特优”产品。探索适合山区特点的农业生产方式，引导农民优化耕地种植结构，因地制宜发展各具特色、比较效益好、附加值高的经济作物。用好64.5%的森林覆盖率这一宝贵资源，支持社会资本参与林地保护利用，带动贫困户大力发展林药、林菌、林禽、林畜等林下经济。

(三)产业之要：壮大乡村旅游。实施全域旅游发展战略，打好生态牌、绿色牌、红色牌，以避暑、休闲、养生为主题，以乡村旅游为主导，以“一城(县城)、一谷(亢谷)、一坝(黄安坝)”重点，叫响“心灵牧场·养生天堂”的旅游主题形象。总结推广亢谷旅游扶贫示范区经验，按照“人口下山、产品出山、游客进山”的思路，把乡村旅游与高山生态扶贫搬迁、扶贫产业发展紧密结合起来，打破行政村、乡镇区域限制，在全县范围内配置资源，沿河流规划布置集中搬迁安置点，建设以“大巴山森林人家”为品牌的乡村旅游示范带，使之成为脱贫致富的新兴支柱产业。

(四)脱贫之计：助推人口转移。针对城口大山深山、一方水土难养一方人的实际，跳出城口抓扶贫，跳出扶贫抓扶贫，借助户籍改革、高山生态扶贫搬迁、职业教育、就业扶持、圈翼帮扶等政策，大力推动山区群众向大都市区特别是城市发展新区、县城、集镇梯度转移，通过转移贫困人口实现减贫目标。到2017年，力争转移人口15万人，城镇化率提高至50%以上。

(五)动力之源：创新体制机制。创新资源整合机制，以县为单元，整合不同渠道政策和项目资金，集中力量解决交通、搬迁等突出贫困问题。创新集体经济发展机制，把发展经济作为村、支两委的核心职责，探索“村支两委+农民合作社+互助资金社+致富带头人”一体化模式，使村党支部书记成为农村工作的负责人、发展经济的带头人、合作组织的召集人、互助资金的管理者。同时，改革创新财政扶贫资金、财政支农资金等分配机制，采取股权化、合作化、基金化的方式支持农村集体经济发展。创新利益联结机制，通过经济手段、行政干预，让龙头企业、合作社、专业大户真正带动贫困户参与产业发展，鼓励贫困户用宅基地、农房、承包地经营权和财政扶贫资金等与龙头企业、专业大户进行股份合作，增加租金、股金和薪金收入，让贫困户与市场主体形成利益共同体，实现互利共赢。

有关扶贫攻坚调研报告

有关扶贫攻坚调研报告

组织开展扶贫攻坚、解决边远山区贫困农村突出问题，是市委、市政府实施双轮驱动、统筹城乡发展的重大战略部署。我县作为全市基础条件最差、贫困区域最广、贫困程度最深的县份，扶贫开发一直是县委、县政府的头等大事，并取得了一定成效。但由于受深山沟、凉气候、边沿煤、末梢电、断头路、出境水等多种不可逆转因素的制约，我县农村贫穷落后的面貌仍没有彻底改变。到底，全县378个行政村中，农民人均纯收入低于3000 元的村就有245个，贫困人口就有10.65万，分别占到全市贫困村总数的48%，全县行政村总数的66%，农村人口总数的近一半，尽快摆脱贫困，已成为全县人民的迫切愿望。去年，市委、市政府新一轮扶贫开发工作拉开序幕，我县迎来千载难逢的机遇和挑战，面对殷切的关怀和厚爱，我们积极按照市委、市政府 “破穷障、改穷业、挪穷窝、挖穷根”的总体要求，在全县广泛开展了“贫困农村发展大调研”活动，通过深入调研，我们深切感受到，导致陵川长期贫困的主要根源除了自然禀赋的先天不足外，更重要的是干部群众思想保守，资源开发深度不够，主导产业发育迟缓，农民增收缺乏支撑。具体到一个村和农户，主要表现为项目难选择，创业难起步，技术难掌握，市场难开拓，条件难改善等问题。要使扶贫攻坚取得实效，核心在增收，难点在产业，根本是环境，关键是组织。为此，县委、县政府邀请专家，深入论证，以农民增收为核心，以产业扶贫为重点，提出了“五大特色产业促进增收(特色种植业、规模养殖业、道地中药材、绿色林产品、生态旅游业)、三大基础设施改善环境(农村饮水安全、村村通公路、生态绿化和村庄环境整治)、五项社会事业保障民生(教育事业、卫生事业、文体事业、广播电视事业、社会保障事业)、三项工程提高自我发展能力(村级组织建设、农民合作经济组织建设、农民素质提升)”的扶贫攻坚总体思路，并紧紧扭住这条主线，培育了一批促进农民增收的产业项目，改善了贫困农村发展的环境，有效激发了山区干部群众干事创业的热情，提升了贫困农村的自我发展能力。我们的主要做法是：

　　一、寻求比较优势，打造产业集群，拓宽农民创业增收的新空间。

陵川之短在于大山，陵川之长在于生态。山大沟深阻碍了山区经济发展的步伐，但也赋予了我们丰富的生态资源。全县有耕地45万亩，牧坡58万亩，宜林地139万亩，森林覆盖率达到51.6%，发展以绿色、生态、健康为特色的种养业、林果业、旅游业，具有得天独厚的比较优势和可持续的后发优势，只要将生态优势转变为经济优势，曾经被看作是“包袱”的大山，就会变成潜力无限的财富。基于这样的认识，我们提出了“陵川要脱贫，希望在大山，潜力在生态，出路在苦干”的理念，并确立了培育特色产业，促进农民增收的三条基本原则：一是针对山区“十里不同天、地无一丈宽”的特殊气候和立地条件，在产业布局上坚持“家庭小规模，区域大群体”;二是针对农民只顾眼前利益的小农意识，在产业选项时注重“当前能增收，长远能致富”;三是针对全县二三产业发展滞后，农村劳动力就业不充分的现状，在产业实施中力求“户户都参与，人人可就业”。去年以来，通过政府积极引导，政策大力扶持，乡村精心组织，农民广泛参与，以“小规模，大群体，低投入，快见效，广覆盖，可持续”为基本形态的特色产业集群遍布全县农村，为农民脱贫增收开辟了更加广阔的空间。利用我县山大坡广的资源优势，借助于集体林权制度改革的政策推动，我们制定了建设20万亩连翘基地，2万亩优质核桃的产业规划，并由县级财政免费提供种苗，产业覆盖个村、个农户。目前已万亩;规模健荒山种植连翘8万多亩，发展核桃经济林康养殖作为农民增收的“短平快”项目，一年多时间就在贫困村建成山地放养土鸡、围栏种草养畜等生态养殖项目210个，参与农民2100余户、8000余人;依托山区丰富的次生林木资源，开发食用菌产业，正在成为我县资源深度开发的“亮点”。夺火、马圪当、古郊等乡镇的20个村，新发展香菇13.5万袋、木耳200万根，项目户年收入均在万元以上;依托王莽岭、黄围山、凤凰欢乐谷等主要旅游景区，农家乐接待、农产品展销、农事展示为主的旅游服务业也有了长足发展。新发展农家乐旅游客栈200余户，形成了接待床位2500余支、就餐人数3000人的规模。五大主导产业开发，使全县所有贫困村都有了各具特色的主导产业，覆盖80%以上的贫困农户，为实现扶贫攻坚目标奠定了坚实的基础。，全县农民人均纯收入扭转了多年低位徘徊的局面，危机之年达到3618元，同比增长7.1%，创下近年来农民收入增幅的最高记录。

　　二、整合优势资源，破解发展难题，构建保障农民增收的新机制。

“部门推介，农民创业，金融支持，跟踪服务”的组织模式，建立了内外互应，上下互动，左右同步，整体联动的产业扶贫新机制。一是部门推介。由涉农部门通过实地考察、技术论证、市场调研，筛选出适宜陵川不同区域、不同条件，适合广大农户创业需要的项目，通过会议、电视、网络、报纸等多种形式，向广大农民推荐介绍，告诉他们项目建设内容、适宜范围、发展条件、相关政策、投资概算、效益及风险，让农民知道了干什么、怎么干。去年，全县共推介项目8大类24项，受到广大农民欢迎;二是农民创业。在部门推介的基础上，由家户依据当地实际和自身条件，自主选择创业项目，通过乡村组织，向涉农单位和金融部门进行申报，审核通过后，建档立卡，有针对性地进行扶持和服务;三是金融扶持。围绕部门推介的产业扶贫项目，各金融企业同步推出面向农户的3至30万元不等的金融支农产品4大类16种，采用“项目审核，信用评定，一次授信，随用随贷，余额控制，周转使用”的'管理办法，对项目户给予信贷支持。，共评定信用户4000户，授信1.4亿元，发放贷款3000万元;四是跟踪服务。由县乡两级涉农部门，对项目户实行责任到人，全程跟踪的“一站式”服务，帮助农民解决在生产经营过程中遇到的技术、管理、销售等方面的困难，保证项目建得成，干得好，能受益。去年以来，全县以家庭或专业合作社为单元，共申报实施各类项目1103个，投资总额8922万元。扭转了山区农民创业无力，脱贫无路，增收无望的困境。

　　三、破除瓶颈制约，改善生存条件，创造农民安居乐业的新环境。

生存环境恶劣是制约贫困农村发展的最大“瓶颈”。在推进扶贫攻坚过程中，我们借势而进，乘势而上，集中力量改善贫困农村的基础设施，竭力破除山区农民生产生活硬件制约。多方筹措资金9726万元，实施了磨河供水扩建改造工程，辐射了8乡镇279个行政村15.8万人。通过实施饮水安全全覆盖工程，新解决了142个村、4.6万人的饮水安全问题;投资4050万元，攻坚“村村通扫尾工程”，新增水泥路202.6公里，涉及47个贫困村，全县水泥路村通率达到98%以上;对于一些居住特别分散，基础条件恶劣的山庄窝铺，持续推进移民搬迁工作，仅去年一年就搬迁百人以下自然村20个，解决了近千名贫困农民的生存困难。

　　四、用好用足政策，激发内在活力，营造全面参与扶贫的新氛围。

我县贫困面大，可用财力有限，为了增加扶贫投入，加快脱贫步伐，我们在资金筹措上，通过积极主动争取上级，精打细算用足本级，政策引导激活民间，动员社会多元参与等途径，有效缓解了资金投入不足的困难。去年，全县争取市级以上各类扶贫资金贴息资金万元;县财政筹措产业扶持、贷款万元;通过贷款贴息、以奖代补的政策引导，万元，农民筹资万元。在资金拉动金融部门投入贷款使用上，我们坚持“扶持依据干劲定，投入随着规模定，资金跟着项目走”的原则，力求通过政府扶持和社会帮持，激活广大农民的内在动力，确保有限的扶贫资金发挥最大的激励作用，最优的拉动效应。去年，列入市级首批扶持的80个贫困村，个产业扶贫项目已全部开工建设;在增强扶贫力量上，我们全力推动各级领导带头，机关定点帮扶，干部结对到户，社会广泛参与责任的落实和氛围的形成，在71个市级单位对口帮扶80个贫困村的基础上，154个县级机关和企事业单位共帮扶贫困村165个，621名副科级以上干部共结对贫困户623户。有21家民营企业参与了贫困农村开发工作;一年来社会各界累计投入贫困村资金达余万元，捐赠物资价值300万元，形成了全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的大格局。

五、着眼长远发展，着力强基固本，增强农村自我发展的新能力。

多年来实践证明，扶贫攻坚成果要得到长期和巩固和发展，不能只靠一时一事的给钱、给物，重要的是提振信心，提升素质，创新机制，创造活力。我们着眼于贫困农村长远发展，在强基固本上狠下功夫。一是抓农民技能培训，提高农民能干事、会干事的本领和勇气。全县共开展畜禽养殖、大棚蔬菜、干果经济林、中药材等农业实用技术培训350余场，培训农民3.86万人次，开展计算机、焊工、汽车驾驶等各种创业培训20场1000余人。潞城镇通过晋煤集团牵线搭桥，选派30名农民赴山东寿光，经过15天的蔬菜种植技术培训，全部建起了设施蔬菜种植项目，成为全镇千亩大棚蔬菜种植的骨干;二是狠抓基层组织建设。针对部分贫困农村人才缺乏的实际，我们采取“四带一派”的办法，从富村选派干部到穷村任职，从强村选派干部到弱村任职，从大村选派干部到小村任职，从先进村选派干部到后进村任职，从县乡机关选派优秀干部整顿乱村，共选派了81名优秀人才跨村担任党支部第一书记，基层党组织在扶贫攻坚中的凝聚力和战斗力得到增强;三是大力发展合作组织。围绕中药材、蔬菜、生态养殖等产业，发展专业合作组织130余个，拥有社员2万多人，增强了贫困农民闯市场的能力。我县的扶贫攻坚虽然能在较短时间内取得一点成效，是市委、市政府的正确决策的结果，是各级领导高度重视的结果，是市直各部门和帮扶单位倾力支持的结果，也是全县人民奋力拼搏的结果。特别是市委张书记、市政府王市长，多次莅临陵川调研，就扶贫工作作出了重要指示。市四大班子的各位领导情系山区，心系农民，经常深入我县指导工作，帮助县乡干部理思路、解难题。市农委、财政局等职能部门，在项目建设、产业扶持等方面给予了最大支持。晋煤集团、交通银行、园林局等帮扶单位，也尽其所能，从人、财、物等方面对贫困农村给予了大力帮助。这些，都为我们坚定信心，奋力攻坚增添了强大的精神动力，提供了宝贵的物质支持，陵川人民将永远铭记在心。

贫困是陵川最大的县情，脱贫是我们最大的责任。我们决心以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，虚心学习兄弟县市的好经验、好做法，再鼓干劲，负重奋进，努力把我县扶贫攻坚工作提升到一个新的层次和水平，以实际行动回报各位领导和社会各界的关爱。同时，我们也热切地希望市委、市政府和市直各单位的各位领导，能一如既往地对陵川的经济社会发展给予更多的关心和帮助。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有市直各单位和社会各界的鼎力支持，有全县干部群众的共同努力，陵川一定能够夺取扶贫攻坚的新胜利，谱写全县人民幸福生活的新篇章!

推进扶贫攻坚，政府是主导，农民是主体。把政府的组织引导变成农民的自觉行动，让农民的创业热情得到正确引导和有效保护，是提高扶贫攻坚速度和效果的关键所在。为此，我们积极探索实践了