行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。
行政管理方法的特征有:
1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系,以国家权力为基础的。
2.行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策,制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3.行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。
4.行政管理要讲究管理的效能和效率。它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式,最优地实现预定的国家任务,并达到应有的社会效果。
5.行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它自身发展的客观规律性。
行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。
也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。
它是社会系统的一个重要分系统。 行政管理方法的特征有: 1、一切行政活动都是直接或间接与国家权力相联系,以国家权力为基础的。
2.行政管理是根据国家法律推行政务的组织活动。在执行中又能动地参与和影响国家立法和政治决策,制定政策是行政管理的一种重要活动方式。
3.行政管理既管理社会的公共事务,又执行阶级统治的政治职能。 4.行政管理要讲究管理的效能和效率。
它通过计划、组织、指挥、控制、协调、监督和改革等方式,最优地实现预定的国家任务,并达到应有的社会效果。 5.行政管理是人类改造社会的实践活动的一个特定领域,有它自身发展的客观规律性。
政府对工程项目的管理有以下特点: (1)具有较大的权威性。
由于政府的特殊地位与身份,使政府对工程项目管理具有较大的权威性。人们会以政府对项目的要求为标准,以政府的指令和号召为方向来考虑项目的内容与规模等相关问题。
政府对项目管理的权威性要求政府对项目的管理不可随意,任何指令都要慎重,以免产生副作用。 (2)有较大的严肃性。
政府是法规的制定者,也是执行的监督者。政府对工程项目的管理可以通过立法、发布命令、制定政策等方式,要求项目单位必须达到某种要求。
政府的这些管理活动不能朝令夕改,必须保持相当的严肃性。 (3)可采用的管理手段是最全面的。
政府对工程项目管理的手段是多样的,有行政命令等行政手段,也有法律法规等法律手段,还可以使用税收等各种经济手段,在参与工程项目管理者当中,政府可使用的管理手段是最全面的。 (4)政府在对项目实施管理时,必须保证公平性。
保证以同一标准对待所有的项目,在对待来自不同地方的投资者,包括国内、国外,国内的不同地区等都不能有任何歧视性原则。 我国现在已正式加入世界贸易组织,对于这一条更应严格执行。
(5)政府对工程项目主要是宏观管理,对项目的规模、布局、内容等进行引导与调控,以保证国家经济的健康、有序发展。政府不可能也不应该过多地介人工程项目管理的具体环节。
(6)政府在管理中强调发挥中介组织的作用。 在充分发挥政府宏观管理作用的同时,发挥行业中介组织的作用,国家支持成立相关协会,来实现行业的自我约束与管理。
指有关垂直管理的部门·有人认为所谓垂直管理,是指下级法院向上级法院负责,下级法院接受上级法院党委的领导,法院的人事任免权、财权由上级法院掌握。
(见《法院系统垂直管理体制的思考》李富金文,发表否不详)其具体内容包括:最高司法机关党委成员由党中央选配和管理;省级司法机关党委成员由最高司法机关党委主管,地(市)级司法机关和基层司法机关党委成员由省级司法机关党委主管。在财、物等司法资源的供给上,则应将司法经费单列,列入国家预算,经全国人大批准后,国务院统一拨款,由最高司法机关统一支配和管理。
一、政府管理的作用与特点 (一)政府管理的作用 (1)保证投资方向符合国家产业政策的要求. (2)保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求. (3)引导投资规模达到合理经济规模. (4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行. (5)保证国家经济安全与公共利益,防止垄断.为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源,对于关键领域的投资或相关重大投资,在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施. (二)政府管理的特点 (1)具有行政权威性. (2)具有法律严肃性. (3)可采用的管理手段是多方面的. 包括行政、法律、经济等手段.。
政府管理的作用与特点 (一)政府管理的作用 政府对社会经济活动进行宏观指导和调控的目的是为了保证社会经济能够健康、有序和持续发展。
对工程项目进行管理的主要作用是: (1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。为保证投资项目符合国家经济社会发展的需要,国家通过政府有关部门发布国家在某一时期的中长期发展规划和各项专业规划,以及产业政策,明确国家鼓励、限制和禁止类别的项目,同时政府部门在审批、核准项目时也依据这一政策进行控制。
(2)保证工程项目符合国家经济发展社会规划和环境与生态等的要求。除国民经济社会发展规划外,还有一些其他方面的规划,如国土规划、区域规划、城市发展规划等,政府通过对项目的管理程序保证这些规划能够得到切实执行。
(3)引导投资规模达到合理经济规模。 为保证国家经济的健康发展,增强整体经济实力,在对投资项目进行审查时,对某些类型项目的建设规模进行一定的控制与引导。
(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。除了上述方面的内容外,国家对使用外债的项目也有一定的审批程序,以保证国家总外债规模控制在一个合理的范围内。
(5)保证国家经济安全与公共利益,防止垄断。为维护国家经济安全和合理利用国家资源,对于关键领域的投资或相关重大投资,在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准人等方面采取一定的引导或限制措施。
与此同时,国家还要保护公共利益不受侵害,防止为了少数人利益的取得,损害了公共利益;通过调整相关政策,创造公平的竞争环境与投资环境,制止不正当竞争,防止垄断。 。
(一)提高共2的工作和生活条件,其中包括:提高各类保障性住房建设50000单位(户)60,000单位完成的;完成56000农舍抗震等节能。
(二)以方便市民出行共六个方面。这些措施包括:加快轨道交通的建设;调整公交线路40;完成20城市疏堵工程;新的公共自行车10000等等。
(三)加强生态环境保护合作3。它包括:建设27清洁小流域;实施煤400个村庄清洁能源项目;退房手续200000老高排放机动车。
(四)营造的生活环境圈逸共有八个。包括:建设城市休闲公园,健身步道;实施城市街道胡同100环境整治六区的;新的便利店,便利店及服务网点500其他食品的使用寿命;新100“一刻钟社区服务圈的”等等。
(五)改善服务,老年三个级别共。其中:新开工40个街道(乡镇)退休护理中心;中国医药保健退休社区开展示范工作;部分空巢老人家庭提供安全服务和安装设备。
(六)总富民2.包括文化生活:资本开展公益戏剧大赛,“舞动的郑州”系列文化活动;试点千万元文化消费电子优惠券,金鹏信息网格化软件。
(七)以满足公共服务共四个基本需求。这些措施包括:提高最低工资标准,调整企业退休人员基本养老金;建立试点康复医学连体;创新并在北京等对大学生创业的支持。
1)服务性。
这是行政机关管理活动最基本的特点。服务原本就是国家行政机关的职能之一,而行政机关管理活动又是为本单位的领导服务,为本单位的专业和职能部门服务,为本单位全体工作人员服务,是保证机关正常、高效运转的基础性工作。
行政机关管理工作必须树立全心全意为人民服务的观点。 (2)群众性。
行政机关管理活动与本政府部门的全体成员有密切关系,有些工作还要与上级、同级、下级组织和成员之间发生联系。行政机关管理活动为群众服务,解群众所难,也要依靠群众,发动群众,获得群众的支持。
为此,行政机关管理活动要求树立群众观点。 (3)复杂性。
行政机关管理活动涉及面广,头绪繁多,情况多变,事务复杂,这就要求具备认真、细致、求实的工作作风。 (4)时间性。
办公厅(室)的工作要有雷厉风行的作风,办事要准确及时,确保整个机关工作有条不紊地进行,并以稳定的工作和生活秩序来保证机关工作效率的不断提高。 (5)政策性。
行政机关管理活动,不仅要坚决贯彻执行党和国家的政策、法规,而且还要认真研究和落实本地区的具体政策和本机关的具体制度。为此,必须注重经常性的政策学习和研究,严格把握政策界限。
地方政府职能具有以下特点:
第一、地方政府职能具有广泛性特点。
由于城市公共事务复杂多样,分工细致,加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中,所以,从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务,都要纳入政府的管辖范围,从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。
第二、地方政府职能具有服务性特点。
在乡村社会,农民是具有自主生活能力的人,农民的基本生活大都能够自给自足,农村的公共事务也大多是自助性的;而在城市社会则完全不同,市民的衣、食、住、行等,样样都离不开政府所提供的支持及援助,离不开政府或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质,服务是城市政府的天职。
第三、地方政府职能具有规范性特点。
法治政府起源于近代以来的城市,随着城市化的迅速发展,城市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化,而法制化的首要任务就是将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道,保证各种城市事务间的相互协调和整合,调整和发展各项政府职能,从而确保城市政府职能的规范性和稳定性。
第四、地方政府政府在其职能范围内享有较大的自治权,具有自主性特点。
在现代社会,城市是国家或区域社会经济、政治和文化生活的中心,在国家行政体制中发挥着独到的作用,其职能的实现也具有相对独立性;同时,城市社会自成一体,城市社会关系和城市事务也有其特殊性,无论从时间上、经济上,还是从效果上看,城市事务中的环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体系,具有较大的独立性,适合由城市政府自主地实施管理。
第五、地方政府职能的实现方式具有多样性特点。
现代城市政府职能范围广、跨度大,城市公共事务结构复杂,功能多样,加之行政环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展,以至政府在管理这些公共事务、实现其各项职能时,不得不采用多种手段、途径和方式,以适应不断变化的新情况,保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
广义的地方政府政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务,是城市政府的重要职责和功能,在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行;而狭义的地方政府职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能,同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动,管理地方公共事务,为城市居民提供优质高效的公共服务。
管理方法的分类。管理方法可按以下标志分类: (1)按作用的原理,可分为经济方法、行政方法、法律方法和社会学心理学方法管理方法的分类, (2)按管理方法适用的普遍程度,可分为一般管理方法和具体管理方法。 (3)按方法的定量化程度,可分为定性管理方法和定量管理方法。 (一)经济方法是指依靠利益驱动,利用经济手段,通过调节和影响被管理者物质需要而促进管理目标实现的方法。
特点:
1. 利益驱动性 2. 普遍性 3. 持久性
局限性: 可能产生明显的负面作用 形式: 价格、税收、信贷、经济核算、利润、工资、奖金、罚款、定额管理、经营责任制等 二)行政方法是指依靠行政权威,借助行政手段,直接指挥和协调管理对象的方法
特点:
1. 强制性 2. 直接性 3. 垂直性 4. 无偿性 局限性: 由于强制干预,容易引起被管理者的心理抵抗 形式: 命令、指示、计划、指挥、监督、检查、协调等 (三)法律方法是指借助国家法规和组织制度,严格约束管理对象为实现组织目标而工作的一种方法
特点:
1. 高度强制性 2. 规范性 局限性: 局限性是对于特殊情况有适用上的困难,缺乏灵活性 形式: 国家的法律、法规,组织内部的规章制度,司法和仲裁等 (四)社会学心里学方法是指借助社会学和心理学原理,运用教育、激励、沟通等手段,通过满足管理对象社会心理需要的方式来调动其积极性的方法
特点:
1. 自觉自愿性 2. 持久性 局限性: 局限性主要表现为对紧急情况难以适应 形式: 宣传教育、思想沟通、各种形式的激励等。
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