放管服部门

1.放管服部门

20项放管服有：

1、申请材料四个减免。办理交管业务时，申请人身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，车辆购置税、交强险、体检证明等相关部门证明凭证实现联网后逐步免予提交。

2、18类业务一证即办。补换领、审验驾驶证等18类车驾管业务，申请人凭本人居民身份证明一证即办。

3、普通业务一窗通办。

4、个性服务自助办理。

5、交管服务网上办理。

6、政务信息网上互通。

7、安全教育网上学习。

8、交通事故网上处理。

9、社会服务网点代办。

10、邮政服务网点代办。

11、延伸农村交管服务。

12、推进交通事故快处快赔。

13、实行车辆全国“通检”。

14、推进车检程序优化。

15、便利车辆异地转籍。

16、便利驾驶证省内异地申领。

17、健全监督制度机制。

18、加强智慧监管建设。

19、加强事中事后监管。

20、加强信息系统安全保障。

3.放管服部门定位

机构设置

系指独立机构的内部组织，又称内部机构。

政府机构设置原则

1、推进政府职能转变。无论是新组部门，还是未调整部门，都要把机构改革与“放管服”改革结合起来，进一步转变职能，提高效能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端。

2、明确部门职责关系。在新的组织框架下进一步调整、细化和明确部门职责关系，构建职责明确的政府治理体系，防止出现职责重复、多头管理、推诿扯皮等情况。加强协调配合，对常态性涉及多个部门的管理事项，建立由主管部门牵头的协调机制，如建立部际联席会议，形成工作合力。

3、优化部门内设机构设置。深化改革的思路，就是按照部门新的职能定位和大部门制原理，进行内部优化组合，对一些部门中分设过细、职责重复、相互牵扯的内设机构，可加大整合力度，采取大司局、大处室设置。对职数超编现象，应根据新的职责任务，做出合理的调整和安排。

4.放管服部门是什么意思



放管服就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。

“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。

“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

5.放管服职能

“财政放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。

6.放管服部门职责

网格化管理以信息平台为基础，搜索、研判、回应城市基层治理问题，是城市治理实践的原创经验。从现实情况看，网格化管理特别适应于管制、应急、动员类事务，但对基层服务、协调类事务易出现“内卷化”问题，需要改变单纯行政控制的思维，走向共治的网络化治理。

网格化管理体现出技术理性追求的务实、精准、效率等目标

网格化管理模式旨在针对公共问题，打破感知发现问题与处置解决问题脱节、“条块分割”与“碎片化”、责任关系不清、回应民众需求不力及治理绩效低下等困局，使分散的条块、层级组织、跨部门乃至社区、社会组织等多元治理主体协同共治。网格化管理形成了“问题—指挥—责任—联动—反馈”闭路环，体现出技术理性追求的务实、精准、效率等管理目标。它具有以下几个特征：

第一，以信息采集与编码、问题分类为基础。网格充当了情报采集的基本单元，成为政府对属地中部件、人户、组织、业态、事件等信息进行收集、整合、控制的基础集散地。将采集的问题信息进行分类，订立任务派发、责任归属、执行流程和绩效结果的标准与依据，有利于实现精细处置。

第二，以指挥中心居间形成联动枢纽。作为数据、信息的“集散地”配置中心，政府成为城市治理平台，围绕公共问题解决，发挥着指挥、动员、统合的综合、集成作用，将信息转化为组织化的行动。

第三，以网格化单元构建基层治理的责任体系。网格作为基层最微观的管理单位，它不仅以户数编组和“包片包组”作为设立的基础，还是政府向前向下延伸管理职能的“责任田”，通过将下达给网格承担的管理任务明晰化和固定化，达到“横向到边、纵向到底、不留盲区、不留死角”的基层治理功效。

第四，以社会管理和服务事务为组团、协同的纽带。网格化管理借助网格，整合相应的社会管理与服务供给资源，在需求与供给之间建立桥梁，建立组团化的公共服务供给模式，并“倒逼”行政机关内部机构通过流程再造提高服务质量。

最后，以监督网格执行效果为反馈。网格化管理模式将执行与监督分离，运用回路的监督反馈机制以及配套的绩效考核机制，评价网格运行的成效，发现问题和短板。

“内卷化”是网格化管理运行存在的主要问题

从实践状况看，网格化管理特别适应于管制、应急、动员类事务，例如疫情期间严防死守的社区防控。但在现实运行中，受到压力型体制与人员执行因素的影响，网格化管理模式的实践与其理想的制度设计存在着一定差距，“内卷化”是执行过程出现的明显问题。

比如，基层治理功能泛化。在压力型体制驱动下，凭借趋向网格化管理“全知全能”的目标运行，管理职责不断下沉，基层承担了更多无限责任，“权责分立”间不平衡更加明显，不同层级权与责、职与能之间的关系如何梳理、划分、授权和配置，仍是制约其有效运行的关键节点，上级行政机关以及网格本身下达的命令、任务和台账、数据、报表等信息逐级分解、指标化到基层，逐步使网格管理成为行政事务与管理功能泛化的行政装置。再比如，社区公共参与和自治的空间被压缩。由于网格化管理模式偏向于自上而下的上级控制和任务下派，使得基层治理注意力更多分配给上级机关部署的任务，对社区居民事务组织与回应的调动、激励能力却不足，向社区赋权增能的效果非常有限。

总而言之，网格化管理的局限性意味着对基层服务、利益协调类事务，需要更加升级的基层治理机制。

改变单纯行政控制的思维，走向共治的网络化治理

基层治理制度的改进方向取决于制度设计者的价值理念。“以人民为中心”城市治理构成国家与基层治理制度设计的根本方向，决定了城市基层治理既要充分应用现代智能技术工具，更要坚持以人为本，充分释放基层多元主体的合作共治力量，以更加开放、有机的方式，打造对人关怀、精细高效的基层治理系统。

改变单纯行政控制的思维，走向共治的网络化治理应是基层创新治理的方向。在网格化管理基础上，网络化治理侧重三方面的努力：

首先，有赖于以解决问题为中心，聚合治理共同体的力量和能力。公共问题依然是治理的纽带，不同的是，围绕问题，基于协商讨论和价值共识，协调多元利益主体和社会资本力量，建立具有韧性和持续能力的治理模式。

其次，理顺职能关系，合理配置职责。权责关系的法定化和规范化是确立政府合理行为边界的基础，以“放管服”改革、清单制度，进一步推进层级、部门的权责归属，权责相配，保障基层治理职责履行到位。

最后，运用大数据人工智能技术优势，增强基层治理。利用更智能化的技术，在更大空间范围内提升政府整体性的能力，增进政府部门间的信息共享和“一网通办”，整合各种平台和流程，建立规范的标准，助力基层实现有质量的公共服务与社会治理。

7.放管服办公室

新野县不动产登记办理中心在新野县解放

路36号。

关于实行不动产登记网上申请、预约办理的公告

　　按照河南省自然资源厅《关于做好疫情防控期间自然资源保障服务工作的紧急通知》(豫自然资办发[2020]2号)和新野县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《关于延迟实体大厅对外开放推行网上办理、预约办理的通知》要求,为了在疫情防控期间，既维护好人民群众的生命安全和身体健康，又能高效优质服务保障企业和群众的不动产登记需求，结合实际情况，决定对我局承担的不动产登记业务实行网上申请、预约办理。现将有关事项公告如下：

　　一、工作原则。遵照疫情期间“非必要，不外出”的原则，接受企业和群众网上申请、预约办理紧急、特殊事项业务;非紧急事项尽可能在疫情结束后正常办理。

　　二、网上申请流程。实行互联网+不动产登记办理模式，登录南阳政务服务网（http://zwfw.nanyang.gov.cn）、新野县不动产登记网上办事大厅（电脑网址http://bdcdj.xinye.gov.cn），按照办理事项的办事指南，准备申请材料，进行网上申请；待预审通过后再到大厅窗口预约办理。

　　三、预约办理流程。企业和群众通过预约电话进行业务咨询，工作人员讲一次性告知预约办理业务所需提交的必备材料清单，企业和群众将材料、联系人及电话发送到专用邮箱，我局将安排专人对材料进行审核后，主动和联系人沟通。符合办理条件的，约定现场办理具体时间进行业务办理。

　　四、注意事项。所有人员（办事人员和工作人员）进入大厅需按照县政务中心要求进行全面消毒，原则上预约登记人员按照要求携带相关部门出具的防疫证明只准一人到现场。

　　五、业务咨询预约电话及邮箱

　　咨询预约电话18837755699、15238135008

8.放管服工作

政务服务管理办公室主要干的工作内容是:

（一）负责全市政务服务综合管理、业务指导。负责市、县两级高频政务公共服务事项清单动态管理。

（二）负责全市“放管服”改革工作的统筹协调和组织实施。

（三）负责办理市级部门划入的涉及市场准入、投资建设等方面的行政审批事项，并承担相应的法律责任。

（四）负责全市一体化在线政务服务平台设计规划、建设推进、统筹协调、监督指导和业务培训等工作。

（五）组织市级行政审批服务事项集中受理办理。

（六）负责全市公共资源交易管理监督工作。

（七）负责拟订和组织实施全市政务服务信息化建设发展规划、年度工作计划及实施方案。开展全市政务服务“一张网”建设工作技术指导、业务培训等工作。

（八）负责牵头建设全市统一的“互联网+监管”平台，归集共享监管数据，维护监管信息和监管数据安全。

（九）承担政务服务热线等公共服务的业务指导、组织协调工作。负责“市行风热线”管理运行工作。

（十）完成市委、市政府交办的其他任务。

9.放管服务

今年6月，公安部推出简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新举措。目前，“申请材料减免”、“18类业务一证即办”、“一窗办”、“自助办”、“网上办”等8项交通管理“放管服”改革措施已按要求在直辖市、省会市、自治区首府市、计划单列市等36个大城市率先推行。

当前，我国道路交通迎来大发展，全国机动车超过3亿辆，驾驶人接近4亿人，汽车登记量每年突破2900万辆，驾驶人每年新增3000多万人。汽车社会对交管服务提出新的更高要求，在办理交管业务时，广大群众不仅要求降低经济成本、时间成本，还要求品质体验、公平公正。

近年来，根据中央深化改革统一部署，公安交管部门深入推进“放管服”改革，公布了简捷快办、网上通办、就近可办等20项交通管理“放管服”改革新措施，全面推行交管服务的“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批服务便民化，为人民群众提供更好更优质的服务。

在改革窗口服务方面推出4项，实现“一次办、马上办”。

◆ 申请材料四个减免。身份证明免予复印，申请表格免手填写，车辆识别代号免费拓印，相关部门证明凭证实现联网的逐步免予提交。

◆ 18类业务一证即办。对补换领驾驶证等车驾管业务凭本人身份证明一证即办。

◆ 普通业务一窗通办。整合车驾管业务窗口，推行缴费电子支付，实现“一次排队、一次受理、一次办结”。

◆ 个性服务自助快办。推广使用自助服务终端，提供补换领驾驶证、机动车选号、交通违法处理等多种自助服务，减少窗口排队等候。

在“互联网+交管服务”方面推出4项，实现“网上办、掌上办”。

◆ 交管服务网上办理。按照“应上尽上、全程在线”的要求，实行驾驶人考试预约、机动车选号、补换领驾驶证、申领免检标志等交管业务网上办理。

◆ 政务信息网上互通。简化互联网平台面签程序，推进与可信身份认证平台对接，实现身份信息“一次采集、多点可用”，提升网上服务体验感和便捷度。

◆ 安全教育网上学习。试点驾驶人审验教育网上申请、网上认证、网上学习。

◆ 交通事故网上处理。推进与法院、保险机构的数据信息共享，推动实现车损事故网上定损、理赔。

在延伸下放业务方面推出8项，实现“就近办、便捷办”。

◆ 社会服务网点代办。由汽车销售商、二手车市场、保险等单位代办新车注册登记、二手车转移登记等车驾管业务，提供购车、选号、投保、缴税等“一站式”服务。

◆ 邮政服务网点代办。由遍布城乡的邮政网点代办补换领驾驶证/行驶证、申领免检标志、自助处理交通违法等业务。

◆ 延伸农村交管服务。利用乡镇政务服务网点等办事窗口，代办摩托车登记、补换领驾驶证等业务，打通农村服务“最后一公里”。

◆ 推进交通事故快处快赔。建立“警保联动”机制，快速处置财产损失事故。

◆ 实行车辆全国“通检”。全面推行小型汽车、货车和中型客车跨省异地检验，更好方便群众出行，促进物流降本增效。

◆ 推进车检程序优化。推行网上预约检验，网上申领免检标志。

◆ 便利车辆异地转籍。试点非营运小型车档案电子化网上转递，减少群众两地间往返。

◆ 便利驾驶证省内异地申领。省内居民持身份证全省范围内直接申领小型汽车驾驶证。

在加强监督管理方面推出4项，保证“依法办、规范办”。

坚持放管并重、放管结合，本着“业务延伸下放到哪里，监管就跟进到哪里”的原则，健全监督制度机制，加强智慧监管建设，加强事中事后监管，加强信息系统安全保障，确保放而不乱，保证严格规范公正文明执法。

10.放管服牵头单位

市人民政府工作部门，事业单位。

（一）贯彻执行国家和省、市关于综合行政执法和城市管理工作的法律、法规、规章。起草城市管理相关地方性法规规章草案，组织拟订综合行政执法和城市管理工作的相关规范性文件，并组织实施。

（二）牵头拟订全市综合行政执法和城市管理相关的中长期规划、专项规划、工作计划并组织实施。组织制订全市综合行政执法和城市管理相关的标准、规范并监督实施。研究提出完善综合行政执法和城市管理体制、调整优化综合行政执法事项和城市管理行使范围、权限的建议。

（三）负责对全市综合行政执法和城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。研究制订全市综合行政执法工作的规章制度、管理目标、考核标准和城市管理工作的标准体系、责任体系、考核体系，并组织实施相关的督查、考核。

（四）负责指导全市综合行政执法部门行使确定集中行使综合执法领域方面法律、法规、规章、规定的全部或部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

（五）组织开展全市性重大综合行政执法活动和专项执法行动。按权限查处跨区域案件和重大案件，协调和监督综合行政执法范围内的重大案件处置和跨区域执法工作。根据工作需要行使行政执法范围内的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

（六）负责全市综合行政执法工作的统筹协调和指导监督。研究提出深化和完善全市综合行政执法改革方案并督促落实。协调综合行政执法部门与业务主管部门的执法协作工作。承担市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域间和领域外相关部门间的执法协调。完善综合行政执法与司法的衔接机制。

（七）负责推进全市综合行政执法规范化建设。制定并实施综合行政执法队伍规范化建设标准，指导综合行政执法队伍建设和管理。统筹推进全市综合行政执法系统信息化建设。

（八）负责城市管理工作的综合协调和监督管理。负责市政公用设施运行、城市市容和城市照明以及与城市管理密切相关的公共空间秩序、违法建设、环境保护、交通秩序等方面相关工作的综合协调和监督管理。

（九）负责市区城市管理工作的统筹协调和综合管理。负责市区城市管理相关问题的发现收集、信息处理和工作流程的运转，协调、督办和落实城市管理重大、疑难问题。指导推进城市管理重心下移和基层城市管理能力建设。指导全市城市管理信息共享平台规划、建设和维护管理工作。

（十）负责市城市管理委员会办公室的日常工作。

（十一）负责受理综合行政执法和城市管理中的举报投诉。

（十二）完成市委、市政府交办的其他任务。

（十三）职能转变。

1.加强综合行政执法和城市管理的统筹管理，强化综合行政执法和城市管理工作的指导和监督。推进综合行政执法和城市管理重心下移，强化属地管理，加快建立统一高效的综合行政执法和城市管理体系。

2.进一步加强和创新综合行政执法监管和城市管理领域的科技创新能力，推动智慧化与城市管理的深度融合，大力提升队伍正规化、执法规范化、管理精细化、信息智慧化和服务优质化水平。

3.认真贯彻落实“放管服”，深入推进综合行政执法和城市管理领域“最多跑一次”改革，不断优化流程、提高效率。

4.加强统筹协调和指导监督全市综合行政执法，完善“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”的行政执法体系，以更大力度深化行政执法体制改革，全面推进城乡统筹的跨部门跨领域综合行政执法。

（十四）与市住房和城乡建设局的有关职责分工。市综合行政执法局（市城市管理局）与市住房和城乡建设局建立城市建设、管理工作衔接机制。市综合行政执法局（市城市管理局）负责城市市容管理、城市道路及附属设施养护维修和路政管理的监督指导工作，负责临时占用城市道路、挖掘城市道路、临时堆放物料、搭建非永久性建筑物(构筑物)或其他设施等审批和监管的指导工作。市住房和城乡建设局负责城市道路的规划和建设、城市环境卫生的监督指导工作。两部门要加强协调配合和工作街接，形成工作合力，提升城市管理水平。

11.放管服部门叫什么

一、整合应用大数据，推进政务服务网上办理

1. 加快一体化在线政务服务平台建设。按照上级部署，统筹推进乡村两级政务服务网上平台建设，努力提升网上办事比例。推动政务服务事项“查缴办”上网入掌，整合各站所的手机平台，集成网上查询、预约、办事、支付等功能，特别是纳入医保、社保等与群众密切相关的公共服务事项应用程序。

2. 完善社会保障“一卡通”。根据省市县统一部署，推动养老保险、医疗保险等跨地区联网办理。2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。

3. 推进政务服务事项领取工作。通过江西政务服务网事项管理系统领取并进行个性化信息完善，形成本地政务服务事项目录及办事指南，统一推送至全国一体化在线政务服务平台事项库。

二、实施流程再造，推进政务服务重点改革

4. 全面推广“一窗受理”服务改革。乡便民服务中心直接面向群众办理的农保、医保、民政、计生、农民建房审批等事项全部进驻便民服务中心，并尽可能采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，并尽可能让更多人员进驻到便民服务中心办公。实现权责清单同“三定”规定有机衔接。同步梳理各部门依申请事项清单，审批事项应减尽减。附件2-附件9为各站所精简后的办事流程。

5. 开展政务服务“三减”（减环节、减时限、减材料）攻坚行动。梳理群众关注高、办件量高事项，对不涉及公共安全等事项，将办事环节压缩至2个环节以内。所有行政审批和公共服务事项的办理时限压缩至法定时限的35%以内，一天内办结的事项实现即来即办，即办即取。扩大“容缺受理”范围，推行“告知承诺制”，最大限度精简申报材料。