关于加快旅游业的意见

1.关于加快旅游业的意见

一省一岛一市”，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区，“一岛”是指海南国际旅游岛，“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区。

目前，国家在旅游综合改革方面已经初步构建了“一省一岛一市”的格局，“一省”是指云南省国家旅游综合改革发展试验区,“一岛”是指海南国际旅游岛,“一市”则是指桂林国家旅游综合改革试验区。

随着经济的发展、社会的进步和改革的深入，中国改革开放的内容由原来的单项改革不断转变为政治、经济、社会、生态、文化和民生等全面综合的改革，改革的重点转为更深层次的制度创新和体制机制的综合配套改革。

国家开始建立全面的综合配套改革试点格局。2009年12月1日国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号），文中指出旅游业资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

在这样的大背景下，国家提出了建立旅游综合改革试验区的重大战略决策，并选择云南省、海南岛、桂林市作为首批国家旅游综合改革试验区，构建起“一省一岛一市”的国家旅游综合改革试验格局。

扩展资料：

一省一岛一市的借鉴意义

三大试验区旅游综合改革的成功经验对其它地区的发展具有借鉴意义。对三省市旅游综合改革发展的跟踪比较研究，跳出了单个的地域视角。

从宏观整体的角度总结出各个试验区发展的经验和教训，同时丰富完善有关旅游综合改革的理论研究，填补国内外对旅游综合改革的研究空白，对试验区及国内其他地方旅游业的发展建设都具有很强的理论和现实意义。

改革试验过程中总结的成功经验对全国旅游业的发展都具有借鉴和指导作用，将推动我国旅游业实现突破性变革，有助于早日实现把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的宏伟目标。

2.关于加快旅游业的意见和建议

1.必须有特色。现在的旅游区很多，如果没有自己的特色很难吸引游客。

2.完备的安全保障制度。不要泛泛的在网上或是完全借鉴他处的制度，应从自己旅游地区特点考虑如何保障安全，真正的让游客感到有安全感。

3.服务区的建设。每一个旅游点都会有相应的服务区，但是怎样做到让游客打心眼里感到满意这是非常重要的。

4.旅游区内的导游一定要有热情和耐心，在介绍景点时一定要有自己的特色，不要干巴巴的只讲。另外很重要的一点就是引导游客买东西，一定要带游客看些货真价实的东西否则会影响旅游区的信誉。

5.游客意见的回馈。一定要急时的和游客沟通，不要只是把张表格发给游客让他们填写，其实很多情况下表格是死的，人是活的。如果只是发给表格很多游客会填写满意，不会有多大意义。

6.特色文化、饮食、娱乐设施的建设。

3.《关于促进旅游业改革发展的若干意见》

优化旅游生态环境，净化天然空气。

4.促进旅游业改革发展的若干意见

为落实共建“丝绸之路经济带”和“２１世纪海上丝绸之路”战略构想，国家旅游局将２０１５年国家旅游年主题确定为“美丽中国－丝绸之路旅游年”。

据介绍，这也是落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》的重要举措。国务院明确提出，要围绕丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路建设，在东盟—湄公河流域开发合作、大湄公河次区域经济合作、中亚区域经济合作、图们江地区开发合作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区域合作机制框架下，推动中国同东南亚、南亚、中亚等区域旅游合作。

5.关于旅游业发展的提案

加强对地域历史文化资源的研究和挖掘，深化优秀传统文化的传承、宣传和利用，是实施文化强市战略的重点之一。富阳既是孙权故里，又是三国主公后裔聚居地。三国后裔在富春江南岸和合生存，展现的是三大宗族的生活智慧，以及对富春山水这一人居福地的一致认同。可以说，黄公望与《富春山居图》、富阳“三国文化”构成了具有富阳地域特色文化的两大亮点。富阳必须打造好这两张金名片。

打好“三国文化”牌，就要做好“三国文化”、东吴文化的落地，要有项目支撑。在当今文化与经济，特别是旅游业相互融合发展的大趋势之下，打造“三国文化游”精品线，有利于将文化发展优势转变为竞争优势，增强富阳旅游核心竞争力，从关键环节助推美丽乡村建设，塑造城市形象和城市品牌。从杭州来说，打造“三国文化游”也有利于推进“三江两岸”文化建设，推动杭州旅游西进和产业结构优化升级。

通过多年努力，特别是去年市政协将《大力统筹和整合“三国文化”的保护和开发》列为重点提案以来，“三国文化”保护和开发的各项工作已全面启动并初见成效。但是，在实现文化资源保护和开发并举、统筹整合力量、旅游服务设施配套等方面，与打造成熟旅游线的要求还有较大差距。鉴于以上原因，市政协今年将打造“三国文化游”精品线列为大会建议案，希望在深度挖掘富阳“三国文化”资源的基础上，为世人呈现一条独具特色的文化旅游精品线。

（何芳芳）

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6.旅游业的发展措施

进一步强化相关扶持政策，设立旅游行业疫情扶持基金和政策性保险，为信用状况良好的旅游企业提供信贷和贴息；鼓励旅游企业开展疫情期间适宜的旅游业务；加强旅游企业歇业期间的研发、培训等工作，推动旅游业高质量发展；加快科技应用，发展智能服务，鼓励发展在线旅游、试行线上研学旅行、发展旅游文创产品电商业务。

7.关于加快旅游业的意见建议

1.必须有特色。现在的旅游区很多，如果没有自己的特色很难吸引游客。

2.完备的安全保障制度。不要泛泛的在网上或是完全借鉴他处的制度，应从自己旅游地区特点考虑如何保障安全，真正的让游客感到有安全感。

3.服务区的建设。每一个旅游点都会有相应的服务区，但是怎样做到让游客打心眼里感到满意这是非常重要的。

4.旅游区内的导游一定要有热情和耐心，在介绍景点时一定要有自己的特色，不要干巴巴的只讲。另外很重要的一点就是引导游客买东西，一定要带游客看些货真价实的东西否则会影响旅游区的信誉。

5.游客意见的回馈。一定要急时的和游客沟通，不要只是把张表格发给游客让他们填写，其实很多情况下表格是死的，人是活的。如果只是发给表格很多游客会填写满意，不会有多大意义。

6.特色文化、饮食、娱乐设施的建设。

8.国家关于旅游业发展政策的意见

近年来国家对于农村四荒地的开发利用政策有突破性地放开，不再像之前一样严格规定必须用于农业用途。

1、用四荒地可以开发休闲农业项目

在《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中就有提到，各地方政府要鼓励和支持四荒地承包人员利用四荒地来开发休闲农业项目，比如农家乐、休闲养老、民宿、特色农庄等。

2、利用四荒地开发旅游类型的种养殖业

在《关于支持旅游业发展用地政策的意见》中，表示不管是四荒地承包个人还是村集体都可以结合地方实际针对四荒地进行旅游产业的开发，重点集中在旅游型种植、养殖业，比如采摘园、捕捞园等。

综上所述，对于现在想要去农村创业的人群来说，在土地这一块又有了更多的选择，毕竟流转承包地有政策要求只能农地农用，而四荒地则可以用地建设用地，省去了不少繁琐审批程序。

9.促进旅游业进一步发展的措施

1、充分发挥农民集体所有资源优势土地、山林、水面等农民集体所有的资源是村集体经济组织最大的经济优势，发展壮大农村集体经济首先就是要充分发挥这一优势，找准具有市场前景的产业，将资源变资本变资产，特别是可以利用集体非农建设用地。进行市场化开发，发展物业经济，既为农民提供大量就业岗位，又能为集体带来丰厚而稳定的盈利，还可以依托美丽乡村发展旅游业，农家乐、民宿、健康养生养老产业等美丽经济。

2、促进集体资产保值增值通过股份合作制改革，明晰产权，让集体经济组织成员成为拥有明晰产权权利的股东，让集体经济组织成为充满活力的市场主体，积极与国有资本、各类社会投资主体开展互惠互利的生产经营开发，在经营管理上实行所有权与经营权分离，实现了集体资产多种形式的保值增值。委托有经营才能的人来经营集体资产，构建起适应社会主义市场经济发展要求的新型集体经济经营形式，确保集体资产快速增值和保值，确保广大社员股东平等享受集体资产增值的好处。

3、走联合发展农村集体经济路线农村地域广阔，区位条件、自然经济实际差异性极大，再加上单个村发展空间十分有限，因此走联合合作发展之路，抱团发展集体经济不失为一个好路径。现在各地把这一方法应用于强村带弱村的发展模式和抱团取暖式发展。确定一批经济强村结对帮扶一批经济薄弱村，选择一批市场前景好的物业项目作为当地经济薄弱村合作联合参股的发展项目，项目经营红利返回给经济薄弱村分红。

4、构建新型双层经营体制既能发挥农户家庭经营积极性，又能发挥集体统一经营制度的优越性，是双层经营的农村基本经营制度的优势所在。在实施乡村振兴战略、发展乡村新兴服务业和现代农业领域都可以发挥集体统一经营和服务的优越性。

10.关于加快旅游业的意见或建议

一、康养+旅游

增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，深入开展脱贫攻坚，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，健全现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消以药养医，健全药品供应保障制度。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病。实施食品安全战略，让人民吃得放心。坚持中西医并重，传承发展中医药事业。支持社会办医，发展健康产业。促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。

二、生态+旅游

坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持推动构建人类命运共同体。构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，加大生态系统保护力度，是旅游产业发展的保障。

三、文化+旅游

中国特色社会主义文化，源自于中华民族五千多年文明历史所孕育的中华优秀传统文化，熔铸于党领导人民在革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育新型文化业态，在居民对更高层次的精神文化生活需求下，文化将会进一步活态化、物态化、业态化。在革命老区、民族地区、边疆地区结合旅游扶贫政策后，文旅产业也大有可为。

四、乡村+旅游

实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“

11.加快旅游业发展的意见

一 、文旅融合发展的政策分布

10年来专门部署文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一个是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；一个是2017《国家发改委“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》。涉及文化和旅游融合发展的政策文件分布于10年间，除2012年每年相关政策中都有所涉及。

二、旅游有“热点”，关键靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是载体、文化是灵魂”。这是10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。建设旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点，以及大力发展农村旅游、红色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新范畴，该核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是创造性转化、创新性发展的“文化产品”“文化服务”，而不是指仅仅有文化资源。

2.促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（《“十三五”旅游业发展规划》）

三 、培育文化旅游消费新热点

1.大平台拉动旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）

2.扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌。大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

3.积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

2.节庆会展旅游。发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化、文物旅游。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（《“十三五”旅游业发展规划》）

五、建设新型文化旅游功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批（共20个）跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。（《“十三五”旅游业发展规划》）

2.打造国家精品旅游带。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。（《“十三五”旅游业发展规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面落实红色旅游“十二五”规划；改进创新红色旅游宣讲和展陈方式；大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2.红色景点景区研学旅行。鼓励各地依托红色旅游景点景区开展研学旅行活动。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

3.实施红色旅游发展工程。完善全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游教育功能；积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用。（《“十三五”旅游业发展规划》）

4.红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。（《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》发改社会〔2017〕245号）

七、乡村旅游的特点在于文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。（同上）

3.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1.实施中国旅游商品品牌建设工程。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。（同上）

3.实施中国传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号）

九、文化旅游扶贫

1. 乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫。（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游等融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）