旅游带动扶贫

1.旅游带动扶贫

推动乡村旅游的发展,对于提升农村社会大众经济收入、完善农村社会基础设施发挥着重要意义。

从乡村旅游在提升居民经济收入方面的作用机制来看,乡村旅游能够为农村社会提供大量的就业岗位,从而有效解决农村劳动力向城市转移所产生的各类社会问题。

与此同时,乡村旅游的发展能够推动当地经济的发展,而经济的发展必然会推动教育水平的提升,这对于革新农村居民思想、提升农村居民工作能力发挥着重要作用,从而有效形成良性循环;从乡村旅游在完善农村社会基础设施方面的作用机制来看,乡村旅游吸引力的提升,依赖于完善的交通设施、文娱设施、通信设施作为支撑,而在互联网环境下。

农村旅游开发主体还需要实现网络覆盖,从而为农村旅游管理信息化水平的提升以及消费者旅游体验的优化奠定良好基础,这决定了完善农村社会基础设施,是乡村旅游发展的必要路径以及乡村旅游开发主体的必然选择。

由此可见,在乡村旅游发展背景下,农村社会大众经济收入的提升能够为农村人居环境的改善奠定良好基础,与此同时,乡村旅游开发主体所开展的农村社会基础设施完善工作,则对于优化农村地区的基础设施环境具有重要意义。

2.旅游扶贫开发

答:开发乡村旅游产业，是我们党和国对农村发展的重要部暑，这对三农经济发展起到重要作用。如何发展乡村旅游产业？需要你发现挖掘你村的历史特点，如:历史名人，红色历史事件，你村在地理位置中，存在着哪些美丽风景等等，来进行再造开发利用，把乡村旅游产业作大作强。

这里我介绍一下我村的经验:

我村在党的历史上岀了一位名人，林一山，他是新中国成立后，毛主席周总理指派林一山，开展长江水利工程的主要领导人，他又是山东胶东地区，天福山起义的主要组织者和领导者，所以，村两委研究决定，开发红色旅游文化。

(一)和长江委合作，把林一山出生地林村，建成红色教育基地，发展红色旅游文化。

(二)现在农村闲置农房比较多，进行侧所卫生间改造，房间进行装修，达到城市化标准，开发利用这些民用闲置房屋设施，成为红色旅游文化度假村。

(三)林一山遗产开发，林一山生前他把房产都捐给了林村人民，园子里有一棵百年老树流苏，我们叫他四月雪，是珍贵流苏品种，我们每年要在四月份，开一个四月雪节，吸引游客，拍照留念。

总之，发展乡村旅游产业，要根据自己村的实际情况，找出亮点，进行开发，绝对不可以塑造虚拟工程，我是这样认为的。

3.旅游带动扶贫政策

乡村旅游在如今已经是乡村振兴的重要发展道路之一，为乡村的建设注入了新的动力和活力。我国的乡村地域始终是占据全国面积的大多数，乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。那么发展乡村旅游具体作用和意义在哪里呢？



　　一、乡村旅游推动现代农业的发展

　　现代农业是一个功能多元、农村一二三产深度融合的产业体系，传统的农业发展模式已经跟不上如今时代发展的需求了。但是发展现代农业所需要的改变不是通过单纯机械性投入就可以实现的，其中还涉及一系列社会观念的转变。发展乡村旅游能够拓展农业的内涵，实现农业从单一的种植业向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等多功能拓展，既推进了产业的融合发展，也促进了农民生产观念的转变，同时也为城市居民提供了更好的旅游服务。



　　二、乡村旅游是农民收入的重要增长极

　　不管是建设美丽乡村，还是解决三农问题，其中最重要的核心在于提高农民的收入问题。旅游业和农业双轨并行的体制机制能够实现农业生产的不断增值，延伸农业生产的产业链，扩大农民的就业机会，使之能够在家门口就能创业就业，实现了农民收入的不断增加。

　　三、乡村旅游是美丽乡村建设的坚实支撑点

　　美丽乡村的建设是一个长期性的艰巨任务，发展乡村旅游能够使当地政府和居民共同的参与到地区建设之中，客观上能够倒逼当地对基础设施和公共服务进行进一步的改善，这与美丽乡村的建设有着共通之处。在长期的乡村旅游发展过程中，旅游业发展好的乡村基本上都建成了美丽乡村。

　　四、乡村旅游是统筹城乡发展的有效连接器

　　长期以来我国城乡对立的二元体制机制对于城乡的发展产生了巨大的阻碍作用，发展乡村旅游能够使城市的人口、技术、资本、资源像乡村流动，从而焕发乡村发展的活力，对于改善农村的发展环境、打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展、拉动经济平稳发展有着重要的意义。



　　五、乡村旅游是产业融合发展的重要核心

　　农村的经济结构单一，工业和服务业发展缓慢，发展潜力得不到充分的释放，而旅游业以其独特的综合性对于带动农产品加工业、服务业的发展有着天然的优势，发展乡村旅游业能够天然地把农业生产、农产品加工、休闲观光服务紧密结合在一起，实现三大产业的互促互动。

　　乡村旅游对于当下的乡村发展环境来说是一条简洁高效的发展道路，是实现农村经济弯道超车的重要载体。推进乡村旅游的发展是实现中华民族复兴的伟大中国梦重要依托。

4.旅游带动脱贫

1、发展乡村旅游是贯彻落实党和国家战略决策的重要任务

旅游业是关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业，充分依托和利用“三农”资源发展乡村旅游，是旅游行业积极贯彻落实党和国家重大工作部署的必然要求。

2、发展乡村旅游是参与社会主义新农村建设的积极实践

乡村旅游使广大农民向非农领域转移，加快了农民脱贫致富的步伐;旅游业成为农村经济新的增长点，使传统农业增添了附加值，农村生产力得到进一步发展;乡村旅游推动了现代农业经济体系建设，科技农业、观光农业、生态农业等加速发展，农村产业结构得到优化和调整;乡村旅游带动了农村基础设施建设加速，使农村环境卫生和村容村貌得到明显改善，农民思想观念和文明程度明显提高。

3、发展乡村旅游是以城带乡的重要途径

目前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。发展乡村旅游适应了居民消费结构升级的需要，实现了“大农业”和“大旅游”的有效结合，加快了城乡经济融合和三次产业的联动发展，不仅扩大了城镇居民在农村地区的消费，还加快了城市信息、资金和技术等资源向农村的流动。

4、发展乡村旅游是推动旅游业成为国民经济重要产业的主要力量

乡村旅游现实和潜在的消费需求都非常旺盛，不仅符合城镇居民回归自然的消费心理，而且有利于开拓农民眼界，增强广大农民的出游实力，成为中国旅游最大的客源市场。农村地区是旅游资源富集区，乡村旅游业的发展极大丰富了旅游产业的供给体系，将成为中国旅游产业的主要支撑。

5.扶贫攻坚与旅游发展

“三区三州”既是一条脱贫攻坚线，也是一条旅游大环线，更是一条民族团结线。“三区三州·旅游大环线专列”的开行，创造了“铁路+文化旅游”扶贫新模式，也为“三区三州”旅游大发展、扶贫大推进、合作大提升注入了新的动力。

今年以来，在文旅部宣布重启“跨省游”后，为了消解疫情对文化旅游业的影响，助力决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会，甘肃文旅“环西部火车游”旅游专列“1+5”推广营销活动在与西部五省区市充分对接的基础上，于8月初盛大开启，在全国打响了政企合作跨省游“第一枪”，创新了跨省旅游推广营销新模式，为促进疫情低风险区深化周边旅游市场合作、加快旅游经济复苏开了先河。

“环西部火车游”旅游专列冠名“交响丝路·如意甘肃”，车体以甘肃文化旅游特色元素包装设计。专列每到一地均引发当地文旅业界关注，成为行进的甘肃“文旅宣传队”“博物馆”。

在“兰州馆”观看兰州牛肉面制作技艺展示，在“武威馆”欣赏国家级非遗项目“凉州贤孝”表演……省文旅厅组织14个市州和兰州新区文旅部门、文旅企业、文艺演出团队参加此次跨省推广营销活动，并在专列车厢内设置展馆，对各地特色文创商品、非遗产品、农特扶贫产品进行展示推介。同时，“环西部火车游”旅游专列还走进5个省会城市，共举办3场推介会、5场交流座谈暨签约仪式。甘肃省市两级文旅部门、多家文旅企业分别与五省区市文旅部门、企业累计签署各类合作协议65份。

6.旅游带动扶贫新闻

搞好环境，建设宜居性美好乡村，充分挖掘和整合文化旅游产业资源，因为它是支撑财政收入的重要组成部分，是扶贫解困必不可少的发展之路。

7.旅游扶贫的发展

（一）调整和优化了农村经济产业结构

乡村旅游的发展，是建立在农村自身的环境资源、人文资源及历史文化资源等基础之上的。乡村旅游属于服务业的范畴，大力发展乡村旅游，也就是大力发展服务业，是对传统农村经济发展主要依靠第一产业发展观念的突破，有利的推动了农村产业结构的调整，同时也有利于我国农业的转型升级。大力发展农村旅游业，并不是改变农业在农村的地位，而是将第三产业服务业作为农业发展的有益补充，拓展了农村地区发展的思路，使得农村地区经济发展形式更加的多样化，帮助广大农民尽快脱贫致富，过上小康生活。

（二）拓展了农村经济发展的渠道

严格的讲，旅游业的发展，并不是单单促进旅游业的进步，他所具有的联动效应是其他产业多都不具备的。旅游业的发展能够带来很多的就业岗位，这对农村地区消化过剩劳动力将发挥着重要的作用。在农村地区旅游的快速发展，将有利于带动周边地区的经济发展。乡村旅游开发具有巨大的潜力，不仅能够带动农村地区的农副产品的销售增长，同时也乡村游的火爆也会带动城市消费品消费量的提升，通过农村和城市的紧密合作，使得乡村游带动的产业群不断扩大，实现共同发展的大目标。

（三）能够带动农村经济文化的共同发展

游客到农村地区进行乡村旅游，感受农村的风土人情、民风民俗，肯定离不开吃饭、住宿、交通、参观、购物及休闲娱乐等内容，这里游客的每一项实际需求都需要农村旅游开发的单位或者当地农民为游客提供相应的服务，这无形中就提供了很多的就业岗位。在乡村旅游过程中，很多游客都非常青睐农家乐的形式，不仅可以在农家院子里吃、住、玩，能够感受到淳朴的地方乡情。在农村地区，很多人家都开发农家乐，不仅使得农民在农闲的时候有了工作可做，带动了当地产业的发展，而且乡村旅游的发展也带动了农村文化的发展，农村的基础建设提升了，农民的素质也提高了，乡村落后的面貌也得到了一定的改观，农民眼界和三观认知也得到了进一步提升。

8.旅游业带动脱贫

首先是因为贫困的地区大多是工业商业不太发达的地区，自然环境保持的比较不错，有比较丰富的旅游资源，其次是因为旅游业是可以迅速带动当地吃住行游购娱等综合产业的很好的攻坚办法

9.旅游经济扶贫

乡村景观规划是关注农村经济发展，提升乡村旅游的重要内容。由于乡村旅游起步较晚，目前尚处于从导入期向成长期过渡。河南省现代农业设计有限公司专家道：乡村旅游的发展速度较快，各种农业观光园、农家乐、采摘节等乡村旅游形式也丰富多彩。虽然取得了一定成就，但总体来看，乡村旅游还是一个新事物，正处于发展的初级阶段。由于很多设计院经验不足，规划设计时容易出现景观功能欠完善、形象品质不高、生态环境破坏或同质性等影响乡村旅游发展的问题。

10.扶贫旅游业

为深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和关于脱贫攻坚专项巡视工作的重要指示精神，落实农业农村部等九部门印发的《关于实施产业扶贫三年攻坚行动意见》，推动审计等部门对我市产业扶贫资金使用监督发现问题的整改，强化产业扶贫带贫减贫机制和风险防范，发挥产业扶贫在脱贫攻坚中更加有效、可持续的作用，现就进一步加强和规范产业扶贫资金使用管理提出如下指导意见。

一、突出脱贫硬任务，统筹产业扶贫资金投入

1、产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。

2、省级财政产业扶贫资金已纳入涉农资金统筹整合范围，各地要按照涉农资金统筹整合改革工作要求，科学谋划，安排增量，优化存量，推动产业扶贫资金与乡村振兴战略有机衔接，将脱贫攻坚作为涉农资金投入的重点领域优先保障，确保扶贫资金投入与脱贫攻坚任务相匹配，特别是要优先用于贫困人口直接受益的产业发展。

　二、突出增强“造血”功能，严格产业扶贫资金投向

1、各地要综合考虑本地区资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支持等因素，重点围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、增强贫困人口自我发展能力、帮助扶贫开发对象缓解生产性资金短缺等，因户因村施策、因地制宜优化产业扶贫资金使用。产业扶贫资金可以用于扶持扶贫开发对象实施增收项目，也可以由县、镇、村统筹实施增收项目。

2、产业扶贫资金要优先支持以下直接促进扶贫开发对象发展生产增收的项目：

（1）支持发展种植业、养殖业、手工业、农副产品加工业、农业生产社会化服务和乡村旅游业；

（2）支持培育发展“一镇一业”“一村一品”及“扶贫车间”“扶贫作坊”；

（3）支持农业设施建设，包括生产和加工用房（单层，含大棚）、节水灌溉、水肥一体化等；

（4）支持农产品生产加工设备设施、冷库储藏和流通设施、信息化管理、优良品种研发和技术成果转化、检验检测设施设备配套建设；

（5）可用于一二三产业融合的扶贫产业园、现代农业产业园和种植养殖生产基地核心区土地流转的租金；

（6）可用于农业主导产业产品品牌宣传和联结扶贫开发对象的特色地方区域公用品牌创建、加工工艺研发及系列产品开发、物流电商平台建设；

（7）可用于涉及吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的扶贫产业园、现代农业产业园、种植养殖生产基地、农业龙头企业（扶贫农业龙头企业）和农业合作组织、家庭农场、农村致富带头人等经营主体发展生产贷款贴息和担保风险补偿金；

（8）可用于根据省级专项资金管理有关规定提取的扶贫工作必需的管理费用；

（9）其他符合产业扶贫规定要求的用途。

3、产业扶贫资金（含投入的资产收益项目资金）不得用于以下支出：

（1）弥补财政预算缺口和各类工作经费支出；

（2）偿还债务；

（3）民间借贷；

（4）弥补企业亏损；

（5）发放企业人员工资、奖金、津贴；

（6）购置消费类交通工具及通讯工具（扶贫开发对象增收工具除外）；

（7）城市基础设施建设和城市扶贫；

（8）与扶贫无关的其他支出。

三、突出贫困户稳定增收，优化产业扶贫结构

1、压减县一级产业扶贫资金统筹使用比例，加大镇村资金投入。对用于建立资产收益扶持机制的资金占本地区产业扶贫资金总额超过50%的县（市、区），新增投入资金（包括到期和整改收回的资金，下同）不再以资产收益扶贫方式投入，要调整用于直接支持扶贫开发对象发展生产，重点支持发展依托农业农村资源、能辐射带动贫困户持续稳定增收的特色产业。

2、各地要精准选择具有稳定性、长期性、持续性的扶贫产业，优先安排治理结构完善、财务管理健全、经营和财务状况良好且诚信守约的企业或者村集体经济组织、农民合作社等新型农业经营主体作为使用产业扶贫资金的实施主体，压减与扶贫相关度不大、贫困户参与性不高的产业项目投入。

四、突出风险防控，加强产业扶贫资金使用监管

1、产业扶贫资金原则上不准投入主要生产经营区域在南平市以外的实施主体，严禁投入亏损企业。

2、产业扶贫资金投入实施主体前，必须按程序签订股权合同（协议）或制定资金使用管理实施细则。其中，签订的合同（协议），至少应包括产业扶贫资金的具体用途、各方持股比例、权利义务、收益分配、资产处置、退出机制、违约赔偿等。与实施主体签订的收益分配方案，要切实保障村集体和贫困户在项目持续期内获得稳定合理回报，确保贫困户不承担项目经营风险。

3、县级要建立健全扶贫产业项目收益分配机制。脱贫攻坚期间，扶贫开发对象实施增收项目的产权和收益权归扶贫开发对象所有；统筹实施增收项目的产权归统筹资金主体，收益权归扶贫开发对象。统筹实施增收项目有定点帮扶单位自筹资金和社会帮扶资金投入的，由统筹资金主体与定点帮扶单位、社会帮扶单位商定收益分配方式，大部分收益应直接分配给扶贫开发对象，少部分收益可用于其他公益事业建设。

4、县级要建立完善产业扶贫项目跟踪监测常态化机制,着重于实施主体的经营及风险抵御能力、商业信誉及资产状况等。当实施主体出现严重经营困难、经营利润连续大幅下降或持续亏损、拖欠贫困户应享有的收益等情况时，要督促实施主体利用自有资金购买贫困户、农户和村集体的收益权或股份。对风险较大的项目及时清理退出，对支出进度较低、存量资金较大且存在风险的资金实施收回、撤销、压减、调整等措施，确保扶贫资产资金安全。

5、建立健全产业扶贫风险防控机制。鼓励各地结合产业发展实际需要，引入第三方担保机制，探索设立产业扶贫风险担保基金，对不可抗力造成贫困户无收入或收入严重受损的进行补贴。

五、突出巩固脱贫成果，持续发挥扶贫资产作用

1、来源于各级财政、帮扶单位自筹、社会定向捐赠资金形成的资产和收益属于扶贫资产范畴，要管好用好，持续发挥效益，防止资产闲置、损失，严禁挤占挪用。县级政府要建立完善扶贫资产登记、产权归属、运营管护、收益使用分配和资产处置等相关管理制度，明确管护方式，落实管护责任，确保扶贫资产保值增值，长期发挥效益。

2、引导扶贫资产及收益有效转化为防止贫困发生和加快乡村产业振兴的资源。除已量化到贫困户个人的股权外，村级统筹投入形成的产业扶贫资产，项目收益和本金退出后，可用于后续扶贫项目、解决其他民生问题以及农村公益事业等。县镇级统筹投入形成的产业扶贫资产，严格按照国有资产管理办法规定进行管护，资产收益要重点用于促进本地区贫困人口稳定增收，帮扶返贫人口和新发生贫困人口改善生产生活条件。

六、突出压实资金管理主体责任，强化监督问责

1、进一步强化产业扶贫工作责任制度。各县（市、区）人民政府要切实落实产业扶贫资金管理主体责任，进一步完善优化本地区脱贫攻坚项目库，加快产业扶贫资金拨付使用，使产业项目与贫困村贫困户精准对接。使用管理产业扶贫资金的镇村要承担直接责任。

2、鼓励基层探索符合当地产业发展的资金使用管理模式。同时，进一步强化政策落实情况的监督检查，对履行主体责任不认真、执行政策不到位、问题突出的部门和地方责任人，要及时整改到位。对于扶贫项目资金分配安排、审核审批、验收发放等过程中贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为，应严肃查处。对产业扶贫资金、扶贫资产闲置2年以上和巡视、巡察审计发现问题整改不彻底、不到位、反复出现问题的，视情节轻重予以问责。

南平市扶贫开发领导小组办公室

2020年9月4日