旅游区(点)申报质量等级(国家A级景区)评定程序
一、受理程序
(一)受理对象:市区旅游景区、点及区、旗、县旅游管理部门申请评定的所辖的景区、点。
(二)提交材料:
1、申请评定报告。
2、准备《旅游区(点)质量等级申请评定报告书》(五份)供现场复核时使用。
二、评定程序
(一)自收到申请评定报告书七日内与自治区旅游局评定机构约定现场复核检查日期。
(二)市旅游局评定机构按约定日期到现场依据评定标准进行评定检查。
(三)通过现场复核评定检查的,报自治区旅游局审核后报国家旅游局,对未通过现场复核评定的做出暂缓通过通知,受评单位进行整改,整改完毕后向市旅游局报送整改报告。
(四)工作时限:从约定评定日期起20个工作日。
三、告知程序
(一)申报A级、AA级、AAA级的旅游区(点)由市旅游局报自治区旅游局备案,并告知申请单位。
(二)申报AAAA级旅游景区,由自治区旅游局报国家旅游局,并告知申报单位。国家旅游局评定机构的将对申报单位进行现场评定检查。
(三)未通过或暂缓通过市旅游局复核评定检查的,告知申报单位撤消申报或进行整改。
(四)工作时限:15个工作日(不含自治区旅游局、国家旅游局现场评定时间)
四、受理单位:包头市旅游局规划发展科
五、备注
(一) 旅游区(点)申报质量等级评定须向市旅游局的评定机构履行申报手续,并由市旅游局进行初评,初评后由市旅游局履行向自治区旅游局进行申报。
(二)3A级(含)以下旅游区(点)通过市、自治区旅游局评定并备案后,由自治区旅游局发布公告并颁发证书及标志牌。
(三)4A级旅游区(点)通过国家旅游局评定机构评定检查后,由国家旅游局发布公告并颁发证书和标志牌。
(四)未通过评定机构评定检查的,须向市、自治区旅游局递交整改报告并接受自治区、国家旅游局的再次检查。
(五)国家旅游局收取标志牌成本费。
游客服务中心设置规范,要有咨询处,售票处和投诉处。能够提供快递业务。里面要有电子触摸屏,能够提供查询服务,要有景区的宣传彩页,设置上要有警务室,母婴室和医务室。要有休息设施和饮水机,要有管理制度并且上墙,要有中文讲解员和外语讲解员,提供讲解服务等。
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旅游服务区大概就是景区硬件设施,“软件”服务。比如接待游客能力,卫生设施,游客服务中心,餐饮区,导游素质,休息区。
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景区的辐射效应可以从两个方面进行调研:
一是市场辐射效应,这是评估景区辐射的市场区域范围如何,是区域性旅游产品,还是全国性乃至对国际游客也具有极大吸引力的世界性旅游目的地。
二是品牌辐射效应。即景区的品牌影响力如何,知名度,美誉度等的评估。
关于旅游开发项目的立项审批流程,不同于房地产开发项目立项审批,即不能说更为复杂,但让许多旅游开发商摸不到头绪,或者被自己复杂化。作为旅游项目开发的重要一个环节,值得写一些个人实践经验与大家分享。
一.先做规划方案还是做立项申请
许多开发商为了拿项目,立马想到的是先做一个规划方案。没有规划方案,不知道干什么,怎么能立项?是的,该问题想说的是,先做规划方案,再立项申请。这正确吗?
让我们参考一下房地产项目立项所需的资料:
到国土局办理国有出让地的土地手续;
办土地手续期间,土地储备中心会统一到规划局办理规划条件;
具备工程咨询资质的工程咨询机构编制项目申请报告;
具备节能评估能力的工程咨询机构编制节能评估报告;
到环保局办理环评批复手续;
到地震局办理抗震安全性评价意见;
到该项目的行业主管部门办理行业审查意见;
项目单位的立项申请文件;
项目单位的营业执照和组织机构代码证。
该立项所需的资料中,第1、2条要求,办理土地手续和规划条件。许多旅游开发项目,特别是旅游景区建设项目,何来办理土地手续和规划条件,
因为许多旅游开发项目用地是集体用地的耕地、果园、自留地、林地、草地、宅基地、荒山荒地和国有用地的林地/林场、农场、牧场、荒山荒地、水域等,甚至自然保护区、风景名胜区内,不在城镇建设用地规划范围内,不完全按照城乡规划法实施。
比如在林业部门主管的自然保护区内建设索道上下站管理用房、接待设施、游客中心[可能以其他项目名称报林业厅/局审批]、游览景点等和旅游相关的游览和服务设施,不可能都要找国土资源主管部门审批建设用地,也不会去找发改委按照其要求的立项审批流程进行立项报批,更不用说准确上述立项所需的资料。
但是,并不是说旅游开发项目不需要立项报批,而是应该根据不同项目寻找不同的审批流程。
所以说,要讨论“先做规划方案,还是先立项申请”,应该根据不同用地所在的不同主管部门而定,且其立项报批的主管部门也应该依此选择不同的立项报批流程。
但是,本文主要针对非自然保护区、风景名胜区、国有林场/农场/牧场等特殊用地范围内的旅游开发项目.按照发改委非限制行业项目的立项报批程序的旅游开发项目立项审批流程,进行系统性分析,以供旅游开发商参考。
二.立项申请需准备哪些材料.
一个问题还没有完全解决,通过提出“立项申请应准备哪些材料”这一问题,可以合并解决问题。该问题是在如下假定下提出的,即按照发改委非限制行业项目的立项报批程序,申请旅游开发项目立项审批。发改委首先对投资规模有个限定,一般不超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目直接编制项目申请表并提交项目介绍.
即可备案;超过1000万元(该投资规模限定不同地区存在差异)的项目,根据不同投资规模,需要具有相应级别以上工程咨询资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,一般超过1亿元以上的,需要乙级以上工程咨询资质(甲级工程咨询资质可以全国通用)。其次,不同投资规模需要报不同行政级别发改委立项审批。
一般的旅游开发项目立项申请,需要聘请具有工程咨询资质的工程咨询机构撰写项目可行性研究报告,经旅游主管部门提交给发改委等相关部门,具体应提交的资料包括:
项目单位(企业)提出立项申请报告;
由具有相应资质的工程咨询机构编制的项目可行性研究报告;
旅游主管部门关于该项目的审批意见;
项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见;
国土资源部门(林业、海洋渔业部门)出具的项目用地(用林、用海)预审意见;
环境保护部门出具的项目环境影响评价审批意见;
节能评估报告(需工程咨询资质)或填写《固定资产节能登记表》;
企业营业执照等其他资料。
在上述旅游开发项目立项申请所需的资料中要求“项目所在地城市规划行政主管部门出具的项目规划选址意见”,要求的是项目选址意见书,不需要规划方案,即无需提交总体规划方案可以立项。因此,不存在先做规划方案才能立项的说法。
但是,在实践中,对于不在城乡规划的城区/镇区范围内的旅游开发项目用地,一般开发商会先做个规划方案,可以使总体规划方案,或者概念规划方案,拿着该规划方案向政府汇报,地方政府及下属各部门以规划方案为依据来审批项目。
反思上述程序,本人认为,许多旅游开发项目总体规划方案编制不是旅游开发商的职责,而应该是政府的职责,但是政府没有动力机制去编制该规划方案,而由旅游开发商推动该规划方案编制工作,因为旅游开发商想投资开发该地块,需要规划方案。
比如上面提及的千年皇后镇项目,对于该上万亩地块,涉及国有林地、荒山荒地、水域和集体的耕地、自留地、村庄宅基地等用地,以旅游开发商名义上报该区域的总体规划方案名不正言不顺。在最新的城乡规划法下,土地利用必须按照规划实施,没有规划下何谈建设项目选址是否符合规划要求。
因此,该项目的总体规划应该由旅游主管部门委托相应级别以上旅游规划资质的旅游规划设计机构进行编制,并约束旅游开发项目申报旅游项目时复合该总体规划的要求。
三.·哪些旅游开发项目需要编制可行性研究报告
依照上述所言,并非所有的旅游开发项目都需要编制可行性研究报告,而是根据项目所在用地主管部门、项目用地性质、项目建设内容及投资规模而定。
世界自然遗产、文化遗产保护区、自然保护区范围内,除了游览设施和少量旅游服务设施,一般不允许建设项目,因此不存在向发改委申请立项报批项目,而是由相应的主管部门审批建设内容。在实际操作中,在上述保护区内也有修建接待设施、索道等项目,投资规模在1000万元以上的一般需要报县级发改委审批或备案,
超过3000万元以上或5000万元以上的投资规模(不同省份不同投资规模要求)需要上报市级发改委主管部门,超过1亿元或3亿元的,应由省级发改委审批。
风景名胜区、旅游度假区、重点文物保护单位、国家A级旅游景区的立项报批程序一般参照发改委规定的非限制行业项目立项报批,一般投资规模在3000万元以上或者5000万元以上的,应由市级发改委审批,在1000万元以上但不超过上一级发改委审批要求的投资规模,由县级发改委审批,超过1亿元或3亿元的,应由省级发改委审批。
首先景区保安需要做好景区内部的安全防范工作,通过不断地巡逻执勤,配合一些现代化的监控设备,认真的做好景区内部的防火、防盗、防治安灾害等工作,在检查过程中一旦发现异常情况,需要及时上报并且协助有关管理者做好应急处理工作。通过保安提供的景区保卫工作,能够在最大程度上保障游客的安全。
景区保安还需要协助公安机关对景区内发生的案件、违法事件等进行现场秩序的维护,并且保护案发现场,遇到此类事件需要立刻向上级以及公安机关部门进行报告,配合公安机关的工作人员侦破案件。
如果景区内发生了突发事件,保安需要立即启动应急预案,维持好景区内的现场秩序,有效的疏导游客。在紧急情况中有游客受伤,景区保安一定要在第一时间内进行救死扶伤,为伤者开辟救援通道,并且在救援人员到达之前,需要对伤者做一定的急救措施。当发生意外情况,一定要及时向上级领导准确汇报情况。必要的时候,应当及时实施封园措施。保安还需要积极配合有关部门做好景区内的善后处理工作。
如果景区内需要进行大型活动,景区保安应当听从管理人员的调度,协助有关部门做好活动现场的秩序维护、安全隐患排查等工作。认真服从上级交代的任务,坚守自己的保卫岗位,严守保安纪律。
在巡逻中发现游客有不文明或者有损害景区公共安全和财产安全的行为,保安需要进行劝阻和制止,以做到早发现、早解决,让问题处置在萌芽状态。
引导员是指引导并引路指引游客的人。引导员在各类场所的场外、场内或门口处,通过发传单、举广告牌、派发赠品、调研等各种宣传渠道,将客人吸引,加以沟通增强客户的兴趣,促使客户进入目标地点。
引导员也叫做促销员,促销员一般是厂家或代理商派往零售终端的销售人员,在销售商品的过程中扮演着非常重要的角色。引导员要把消费者的意见、建议与期望都及时地传达给商店,以便制订更好的经营和服务的策略,刺激制造商生产更好的产品,以满足消费者的需求。
引导员要求口才较好、和顾客沟通能力强、反应敏捷、事业心强、形象健康、个别的商品促销员要有相关的产品知识、其他的要求倒不是很重要。
前台培训内容要点: 前台接待的主次轻重、分寸把握: 1)前台工作,在处理事情的时候,首要注意处理好总裁、副总裁的有关电话和接待事项;依次是总经理、总监; 2)如果遇见不知如何处理的事情,应第一时间请示领导。 前台工作方法和可做事项: 1)同样的错误和遗漏事项,不发生第二次,更不能第三次; 2)可以将前台工作进行梳理,写前台工作职责和事项,分门别类整理,将工作的要点、礼仪细节、容易出错点都进行整理记录,不断更新,以便于前台工作的传承; 形成接待和重要领导电话接听的文件记录,以便留下记录,也可在月度、季度和年度工作总结中提供数据; 定期整理前台的工位和文件资料; 工作原则和底线: 1)公司大领导的事情要处理适宜,对待领导要尊重,充分尊重,但是不谦卑; 2)正确对待领导批评和出现的问题:将批评和问题看成改进机会,将注意点放在如何改进、避免同类问题的再次发生; 养成总结的习惯:面对任何一件事情,都要深入思考和总结,并思考改善的策略; 着装的职业化要提升; 个人形象要改善。
总经理职责职位概要:制定和实施景区总体战略与年度经营计划;建立和健全景区的管理体系与组织结构;主持景区的日常经营管理工作,实现景区经营管理目标和发展目标。工作内容:
1、根据董事会或集团景区提出的战略目标,制定景区战略,提出景区的业务规划、经营方针和经营形式,经集团或董事会确定后组织实施。
2、主持景区的基本团队建设、规范内部管理。
3、拟订景区内部管理机构设置方案和基本管理制度。
4、审定景区具体规章、奖罚条例,审定景区工资奖金分配方案,审定经济责任挂钩办法并组织实施。
5、审核签发以景区名义发出的文件。
6、召集、主持总经理办公会议,检查、督促和协调各部门的工作进展,主持召开行政例会、专题会等会议,总结工作、听取汇报。
7、主持景区的全面经营管理工作,组织实施董事会决议。
8、向董事会或集团景区提出企业的更新改造发展规划方案、预算外开支计划。
9、处理景区重大突发事件。
10、推进景区企业文化的建设工作。主要责任:1、对景区经营目标、经营方针、经营计划未达标负责。2、对景区制度建设方案、改革措施全面实施负责。3、对景区出现重大经营失误负责。4、对景区出现重大管理失误负责。5、对景区费用支出不合理负责。6、对企业文化建设未达要求负责。主要权力:1、有权根据景区董事会批准的景区经营目标、经营方针、制订经营计划;制订实施方案,并组织实施。2、有权根据景区董事会原则性要求制订实施景区改革方案、改革措施,制订公司制度。保证景区服务质量适应客户须求。3、有权提出景区机构设置建议。4、有权聘用或解聘景区各部门经理、员工,并决定其薪酬待遇,有权对各部门员工进行工作调配。5、有权审核景区经营费用支出与报销。6、有权对景区员工作出奖惩决定。副总经理职责职位概要:协助总经理制定并实施企业战略、经营计划等政策方略,实现景区的经营管理目标及发展目标。工作内容:1、协助总经理制定景区发展战略规划、经营计划、业务发展计划。2、将景区内部管理制度化、规范化。3、制定景区组织结构和管理体系、相关的管理、业务规范和制度。4、组织、监督景区各项规划和计划的实施。开展企业形象宣传活动。5、按时提交景区发展现状报告、发展计划报告。6、指导景区人才队伍的建设工作。7、协助总经理对景区运作与各职能部门进行管理,协助监督各项管理制度的制定及推行。8、协助总经理推进景区企业文化的建设工作。9、完成总经理临时下达的任务。营运总监职责岗位概要:策划推进景区的业务运营战略、流程与计划,组织协调景区各部门执行、实现景区的运营目标。工作内容:1、修订及执行景区战略规划及与日常运作相关的制度体系、业务流程;2、策划推进及组织协调景区重大运营计划、进行市场发展跟踪和策略调整;3、建立规范、高效的运营管理体系并优化完善;4、制定景区运营标准并监督实施;5、制定景区运营指标、年度发展计划,推动并确保营业指标的顺利完成;6、制定运营中心各部门的战略发展和业务计划,协调各部门的工作,建设和发展优秀的运营队伍;7、完成总经理临时交办的其他任务。主要责任:1、对营运系统工作目标和计划保质保量按时完成负总责。2、对营运系统秩序的正常运转负总责。3、对所属下级的纪律行为、工作秩序、整体精神面貌负总责。4、对营运系统预算开支的合理支配负总责。5、对营运系统工作程序的正确执行负总责。6、对营运系统负责监督检查的规章制度的执行情况负总责。7、对营运系统管辖的设备设施的完好性负总责。8、对营运系统所涉及的景区秘密的安全负总责。9、对营运系统给景区造成的影响负总责主要权力:1、对营运系统秩序有维护和检查权。2、对本系统属下各部门的检查工作有督办权。3、有先期调解营运系统间工作争议的权力。4、有对营运系统所属员工和各项业务工作的管理权。5、业务范围内紧急事件的权宜处理权。6、有对直接下级岗位调配的建议权、任命的提名权和奖惩的建议权。7、对隔级下级的任命有批准权。8、对所属下级的工作有监督、检查权。9、对所属下级的工作争议有裁决权。10、对所属下级的管理水平、业务水平和业绩有考核评价权。营运总监管辖范围:1、出租部2、停车场3、浴室4、合作单位5、游客服务中心安保总监职责岗位概要:协助总经理制定并实施企业的安全保障策略方针,实现景区的安全保障目标。工作内容:1、负责制定全体安保人员的思想教育、业务学习的制度及组织实施。2、负责制定景区治安、保卫、巡逻、消防、水上救援、设施保障等任务的措施并组织实施。3、负责安全保障业务工作的检查指导、合理分工、科学组织工作。4、负责组织保卫、消防、救生、工程等器材用具物品的申领、保管、发放制度并组织实施。5、协助总经理工作,做好属下部门主管考核,开好例会。6、完成总经理交办的其他工作。主要责任1、对安保系统工作目标和计划保质保量按时完成负总责。2、对安保系统秩序的正常运转负总责。3、对所属下级的纪律行为、工作秩序、整体精神面貌负总责。4、对安保系统预算开支的合理支配负总责。5、对安保系统工作程序的正确执行负总责。6、对安保系统负责监督检查的规章制度的执行情况负总责。7、对安保系统管辖的设备设施的完好性负总责。8、对安保系统所涉及的景区秘密的安全负总责。9、对安保系统给景区造成的影响负总责。主要权力:1、对安保系统秩序有维护和检查权。2、对本系统属下各部门的检查工作有督办权。3、有先期调解安保系统间工作争议的权力。4、有对安保系统所属员工和各项业务工作的管理权。5、业务范围内紧急事件的权宜处理权。6、有对直接下级岗位调配的建议权、任命的提名权和奖惩的建议权。7、对隔级下级的任命有批准权。8、对所属下级的工作有监督、检查权。9、对所属下级的工作争议有裁决权。10、对所属下级的管理水平、业务水平和业绩有考核评价权。安保总监管辖范围:1、护泳队2、保安队行政总监职责岗位概要:统筹管理景区政务、事务、财务、内部服务与对外联络工作。工作内容:1、参与制订景区年度总预算和季度预算调整,汇总、审核各部门上报的月度预算并参加景区月度预算分析与平衡会议。2、制订行政系统年度、月度工作目标和工作计划,经批准后执行。3、主持制订、修订景区的工作程序和规章制度,经批准后组织施行并监督检查落实情况。4、负责景区行政方面重要会议、重大活动的组织筹备工作。5、接待景区重要来访客人,处理行政方面的重要函件。6、组织景区有关法律事务的处理工作,指导、监督检查景区保密工作的执行情况。7、负责协调景区系统间的合作关系,先期调解工作中发生的问题。8、定期组织做好办公职能检查,及时发现问题、解决问题,同时督促做好纠正和预防措施工作。9、领导行政系统的培训和考核工作,提高行政系统人员的业务素质。10、按程序做好与相关系统的横向联系,积极接受上级和有关部门的监督检查,及时对系统间争议提出界定要求。
11、制定直接下级的岗位描述,定期听取述职并对其工作做出评定。
12、及时、准确传达上级指示并贯彻执行。
13、定期主持、参加总经理办公例会以及其它重要会议。
14、向上级或有关部门提供政策性建议,受理直接下级上报的合理化建议,按照程序处理。
15、培养和发现人才,根据工作需要按照程序申请招聘、调配直接下级,负责直接下级岗位人员任命的提名和隔级下级岗位人员任命的批准。
16、领导做好本系统文件、资料、记录的保管与定期归档工作。
17、代表景区与外界有关部门和机构联络并保持良好合作关系。行政总监责任1、对行政系统工作目标和计划保质保量按时完成负总责。2、对景区办公秩序的正常运转负总责。3、对景区后勤服务的完成质量负总责。4、对所属下级的纪律行为、工作秩序、整体精神面貌负总责。5、对行政系统预算开支的合理支配负总责。6、对行政系统工作程序的正确执行负总责。7、对行政系统负责监督检查的规章制度的执行情况负总责。8、对行政系统管辖的设备设施的完好性负总责。9、对行政系统所涉及的景区秘密的安全负总责。10、对行政系统给景区造成的影响负总责。行政总监主要权力1、对景区办公秩序有维护和检查权。2、对各系统和部门的行政检查工作有督办权。3、有先期调解景区各系统间工作争议的权力。4、有对行政系统所属员工和各项业务工作的管理权。5、业务范围内紧急事件的权宜处理权。6、有对直接下级岗位调配的建议权、任命的提名权和奖惩的建议权。7、对隔级下级的任命有批准权。8、对所属下级的工作有监督、检查权。9、对所属下级的工作争议有裁决权。10、对所属下级的管理水平、业务水平和业绩有考核评价权。行政总监管辖范围:1、行政系统所属员工。2、行政系统所属办公场所及卫生责任区。3、行政系统办公用具、设施设备。工程部工作职责工程部主管职责1、执行上级领导的指示,管理部门的员工,主管对下属人员和所属系统设备富有全部的管理责任。2、制定本部门的组织机构和管理运行模式,并有效得保证景区设备设施安全经济地运行和建筑、装潢的完好。3、制定和审定员工培训计划,定期对员工进行业务技能的培训。4、负责组织指导各管理处完善管理景区内的房屋建筑。5、全面负责工程部的节支运行,跟踪控制所有水电等的消耗,并控制好维修费用。6、分析工程项目报价单,重大项目应组织人员讨论并现场检查施工质量与进度,对完工的项目组织人员进行评估和验收。7、建立完整的设备设施技术档案和维修档案。8、随时接受并组织完成上级交办的其他工作事项。工程部员工职责1、听从部门主管对项目工作的安排。2、协助主管制定员本部门的月度、年度预防性维修保养计划,有效保障景区设备、设施安全经济运行。3、协助分析部门工程报价单,亲临现场检查施工与工程进度。4、协助部门主管做好外部关系的协调,以获得良好的外部关系。5、完成景区领导及部门主管交办的其它任务办公室工作职责部门工作职责1、负责景区日常工作的综合协调、文书文秘、制度完善、信息宣传、档案管理、公务接待、后勤保障等工作。2、负责景区工作会议的组织、实施,重要会议决定的督办、检查。3、负责各部门之间的工作协调及重要事项的督促、检查。4、负责景区人员编制及人事劳资、员工培训、员工考勤等人力资源管理工作。5、负责做好景区办公室的日常管理、精神文明建设、景区文化建设和员工队伍建设。6、负责办公用局域网及网站的建设和维护。7、完成景区领导交办的其他工作。办公室主任岗位职责1、负责景区办公会及行政方面有关会议的通知、会议记录及会议纪要整理、下发、催办工作。2、负责景区行政事务管理,协助景区领导做好各部门之间的协调工作。3、负责制定全年工作计划,制定考核办法,并组织检查落实。4、负责建立健全景区各项制度的工作。5、负责组织检查规章制度的执行情况。6、负责组织每周中层例会,协助景区主要负责人布置、落实、考核每周工作计划。7、负责外联协调及各级政府检查的接待工作。8、负责景区人员编制、人事劳资、薪酬福利等人力资源管理工作。
国的旅游景区质量等级划分为五级,从高到低依次为AAAAA、AAAA、AAA、AA、A级旅游景区。
AAAAA是一套规范性标准化的质量等级评定体系,是全国旅游景区(点)最高等级荣誉。
代表了世界级旅游品质和中国旅游精品景区的标杆,较AAAA级旅游景区更加注重人性化和细节化,更能反映出游客对旅游景区的普遍心理需求,突出以游客为中心,强调以人为本。
申报的5A景区要通过旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等12道坎,评选难度系数不亚于申报世界遗产,甚至超过了申报世界遗产的难度。
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