“村财乡管”是行政权利的错用 最近几个月到基层调查,发现不少农村中除了原有的征地、拆迁、计划生育、宅基地、选举、干部贪污等热点问题以外,又增加了一个新的话题:“村财乡管”。
顾名思义,就是“村子里的财务”让“乡政府来管着” “村财乡管”的具体形式 记者所调查的几个县几十个乡,对“村财乡管”采取的具体方式是,有的对所有的村全部采用这种方式;有的抽出一两个乡做试点;还有的因村而宜,如某个村集体企业实力雄厚,村集体资金较多,或有被大量征地、搞建设项目,村集体积累数额较大,易发生违规事情;或者虽然说村集体资金数额不是特别大,但村班子涣散,村民反映比较强烈等,这几种情况中有任何一种出现,都对该村实行“村财乡管”。 “村财乡管”的具体操作方式,各地也不尽相同。
最基本的做法是,村里的钱和会计的账都保存在乡里,村里要花钱,需要由村委会写出申请,村民理财小组同意,然后报乡里批准。报账时也是这个程序。
也有的乡管的更具体,连村委会的公章也要统一集中到乡政府保管,如村里需要用公章,有村干部写证明到乡里去盖章。 为了确保资金的安全,乡村两级互相制约,取款时用的财务章和法人印鉴乡、村各保管一个。
不过,这种情况比较少,多数还是都保存在乡里。 虽然各地对“村财乡管”的操作方式管理的很具体,但从县到乡的政府部门很少有制定一套适合本地特点的规范性文件,包括“村财乡管”的运行方式、各自的职责、以及发生问题后如何追究责任等。
基层政府:“这是逼出来的办法。” 不少县、乡两级政府的有关人员在谈到“村财乡管”时,对记者谈的最多的一个原因是,这是逼出来的办法。
县里的领导认为,作为村级的领导干部,在掌握了集体资金后,如征地、租赁、企业收益等,如果监督措施跟不上,就有可能要出大问题,挥霍、贪污、赌博、投资失误等随时都可能发生。 他们说,在没有实行“村财乡管”以前,曾有这样的教训:有个村在上级拨给几十万元的征地补偿款以后,村干部大肆挥霍,一顿饭就吃掉几千元,也有的把村集体的钱用来买彩票、或借给别人开公司,最后事情败露,有的受处分,有的被判刑。
这都是教训,我们政府应当对村民的钱,对村干部负责。 乡里的干部认为,其实“村财乡管”我们并不情愿。
因为上级不给增加编制,增加了我们的工作量,还增加了不小的责任。尤其是对村里的一些大笔开支,需要通过相应的方式决定,需要调查了解,如打井、修路、上项目最难,一投入几十万、上百万元,一旦决策失误上级和村民都有意见。
比如有个村国家修高速公路时被征走耕地500多亩,村集体获得补偿费近600万元,老百姓祖祖辈辈那见过这么多钱啊?村里要用近300万元到外地投资一个橡胶厂项目,我们乡领导首先要说服村干部,在考察环节一定要有群众代表参加,整个决策过程必须公开透明。 后来这个项目得到村民的支持。
但是,大多数村子的大笔支出没有这样的程序,所以村民有意见,政府不放心,就采取“村财乡管”的方式。你说,我们乡里为此要付出多大的精力,到最后项目成功了谁都好说,要是不成功,怎么向村民交待? 村民的不满和担心具体表现在这样三个方面:一是道理上想不通。
本来是我们村集体的钱,凭什么你乡政府来管?名义上管的是村集体的钱,实际上行使的是村委会的权利。因为按照正常的道理,村集体的钱所有权属于村子,其支配权应当由村领导说了算。
因为怕村干部“出事”,就把“钱”收上去,照这样的逻辑,村里的事务不就都有乡里来包办了吗? 二是程序上不公开。 包括两层意思。
一层是经乡里批准后,村子里搞的大型公益事业项目不公开,如招标、价格、质量等,乡里包办的多;另一层是村集体财务状况本应每月或每季向村民公开,接受村民质询,但村里往往对村民答复说,现在实行“村财乡管”,账目都在乡里,乡里安排公开才能公开。 而乡里工作较多,村财公开的事常不能及时安排;三是对村集体的大笔资金放在乡里,担心乡干部或乡政府挪用,给村集体财产造成损失。
这种担心并非多余,有的地方已经发生,这其中有的是个人行为。3月29日,新华社报道的安徽省淮南市泥河镇分管土地的副镇长谢昭金,就挪用属于村集体的土地补偿款855万元参与赌博,被检察机关依法逮捕。
有的属于集体行为,如政府急于用钱时,作为下级的村领导谁能说不行,谁敢说不行?作为上级政府部门有什么措施让村民们相信,自己的钱在乡里保管不会被挪用?这是需要我们认真考虑的。 行政权利的一种错用 “村财乡管”的方式,无论政府部门说出多少条理由,来支撑和证明这种方式的正确性,但从法律的层面看,却属于基层政府行政权利的一种错用。
因为按照我国“宪法”和“村民委员会组织法”的相关规定,乡级政府是县级政府权利的延伸,乡级政府的管理是行政行为;而村级的管理是自治行为。“村民委员会组织法”第5条第3款明确规定:“村民委员会依法管理属于村集体所有的土地和其他财产。”
这就是说,村级财务从法律上说,应该由村民自己管理。 其实,我国的大多数村集体也是这么管理的。
而“村财。
并购(购买或合并公司)在财务报表上用到的会计科目:资产类 负债类 损益类 编号 科目名称 编号 科目名称 1。
收入类 101 库存现金 201 短期借款 102 银行存款 203 应付票据 103 其他货币资金 204 应付账款 编号 科目名称 111 短期投资 206 预收账款 501 主营业务收入 121 应收票据 209 代销商品款 541 其他业务收入 122 应收账款 211 其他应付款 571 营业外收入 125 坏账准备(贷) 215 应付工资 561 投资收益 126 预付账款 216 应付职工薪酬 增加:贷 减少:借余额:贷 129 其他应收款 221 应交税金 131 商品采购 229 其他应交款 131 库存商品 231 预提费用 2。 支出类 141 受托代销商品 245 应付利润 143 商品进销差价(贷) 251 长期借款 编号 科目名称 144 商品削价准备(贷) 增加:贷减少:借余额:贷 511 商品销售成本 145 加工商品 521 商品销售税金及附加 149 分期收款发出商品 517 经营费用 155 包装物 所有者权益 551 管理费用 157 低值易耗品 555 财务费用 159 待摊费用 545 其他业务支出 161 长期投资 编号 科目名称 579 营业外支出 171 固定资产 301 实收资本 550 所得税 175 累计折旧(贷) 311 资本公积 增加:借减少:贷余额:借 176 固定资产清理 313 盈余公积 179 在建工程 321 本年利润 185 递延资产(长期待摊费用) 341 利润分配。
可以根据业务需要使用企业会计制度规定的会计科目,例如一、资产类 1 1001 库存现金 2 1002 银行存款 3 1003 存放中央银行款项(银行专用 新增) 4 1011 存放同业银行专用 新增 5 1012 其他货币资金 4 1101 短期投资(分拆) 5 1102 短期投资跌价准备(更名) 6 1021 结算备付金(证券专用 新增) 7 1031 存出保证金(金融共用 新增) 8 1101 交易性金融资产(新增) 9 1111 买入返售金融资产 10 1121 应收票据 11 1122 应收账款 12 1123 预付账款 13 1131 应收股利 14 1132 应收利息 15 1201 应收代位追偿款(保险专用 新增) 16 1211 应收分保账款(保险专用 新增) 17 1212 应收分保合同准备金 18 1221 其他应收款 19 1231 坏账准备 13 1161 应收补贴款 20 1301 贴现资产(银行专用 新增) 21 1302 拆出资金(新增) 22 1303 贷款(银行和保险共用 新增) 23 1304 贷款损失准备(银行和保险共用 新增) 24 1311 代理兑付证券(银行和证券共用 新增) 25 1321 代理业务资产(新增) 26 1401 材料采购(更名) 27 1402 在途物资(新增) 28 1403 原材料 29 1404 材料成本差异 30 1405 库存商品 31 1406 发出商品(新增) 32 1407 商品进销差价 33 1408 委托加工物资 34 1411 周转材料(新增) 包装物 低值易耗品 35 1421 消耗性生物资产 36 1431 贵金属 37 1441 抵债资产(金融共用 新增) 38 1451 损余物资(保险专用 新增) 39 1461 融资租赁资产(租赁专用 新增) 40 1471 存货跌价准备 41 1501 持有至到期投资(新增) 42 1502 持有至到期投资减值准备(新增) 43 1503 可供出售金融资产(新增) 44 1511 长期股权投资 29 1402 长期债权投资(更名) 45 1512 长期股权投资减值准备 46 1521 投资性房地产(新增) 47 1531 长期应收款(新增) 48 1532 未实现融资收益(新增) 49 1541 存出资本保证金(新增) 50 1601 固定资产 51 1602 累计折旧 52 1603 固定资产减值准备 53 1604 在建工程 54 1605 工程物资 在建工程减值准备 55 1606 固定资产清理 56 1611 未担保余值(租赁专用 新增) 57 1621 生产性生物资产(农业专用 新增) 58 1622 生产性生物资产累计折旧(农业专用 新增) 59 1623 公益性生物资产(农业专用 新增) 60 1631 油气资产(石油天然气开采专用 新增) 61 1632 累计折耗 (石油天然气开采专用 新增) 62 1701 无形资产 63 1702 累计摊销(新增) 64 1703 无形资产减值准备 65 1711 商誉(新增) 41 1815 未确认融资费用(变更类别) 66 1801 长期待摊费用 67 1811 递延所得税资产(新增) 68 1821 独立账户资产(保险专用 新增) 69 1901 待处理财产损溢 二、负债类 70 2001 短期借款 71 2002 存入保证金(金融共用 新增) 72 2003 拆入资金(金融共用 新增) 73 2004 向中央银行借款(银行专用 新增) 74 2011 吸收存款(银行专用 新增) 75 2012 同业存放(银行专用 新增) 76 2021 贴现负债(银行专用 新增) 77 2101 交易性金融负债(新增) 78 2111 卖出回购金融资产款金(融共用 新增) 79 2201 应付票据 80 2202 应付账款 81 2203 预收账款 82 2211 应付职工薪酬 50 2153 应付福利费(合并) 83 2221 应交税费 (合并) 53 2176 其他应交款(合并) 84 2231 应付利息(新增) 85 2232 应付股利 86 2241 其他应付款 87 2251 应付保单红利(保险专用 新增) 88 2261 应付分保账款(保险专用 新增) 89 2311 代理买卖证券款(证券专用 新增) 90 2312 代理承销证券款 (证券和银行共用 新增) 91 2313 代理兑付证券款(证券和银行共用 新增) 92 2314 代理业务负债(新增) 93 2401 递延收益(新增) 94 2501 长期借款 95 2502 应付债券 96 2601 未到期责任准备金(保险专用 新增) 97 2602 保险责任准备金(保险专用 新增) 98 2611 保户储金(保险专用 新增) 99 2621 独立账户负债(保险专用 新增) 100 2701 长期应付款 101 2702 未确认融资费用(变更类别) 102 2711 专项应付款 103 2801 预计负债 104 2901 递延所得税负债(更名) 三、共同类 105 3001 清算资金往来(银行专用 新增) 106 3002 货币兑换(金融共用 新增) 107 3101 衍生工具(新增) 108 3201 套期工具(新增) 109 3202 被套期项目(新增) 四、所有者权益类 110 4001 实收资本 111 4002 资本公积 112 4101 盈余公积 113 4102 一般风险准备(金融共用 新增) 114 4103 本年利润 115 4104 利润分配 116 4201 库存股(新增) 五、成本类 117 5001 生产成本 118 5101 制造费用 119 5201 劳务成本 120 5301 研发支出(新增) 121 5401 工程施工 (建造承包商专用 新增) 122 5402 工程结算(建造承包商专用 新增) 123 5403 机械作业(建造承包商专用 新增) 六、损益类 124 6001 主营业务收入 125 6011 利息收入(金融共用 新增) 126 6021 手续费及佣金收入 (金融共用 新增) 127 6031 保费收入(保险专用 新增) 128 6041 租赁收入(租赁专用 新增) 129 6051 其他业务收入 130 6061 汇兑损益(金融专用 新增) 131 6101 公允价值变动损益(新增) 132 6111 投资收益 133 6201 摊回保险责任准备金(保险专用 新增) 134 6202 摊回赔付支出。
除了库存现金、银行存款、应收账款、实收资本等与普通企业一样的会计科目外,还应设置一些农业专用科目。
主要有:消耗性生物资产——核算企业(农业)持有的消耗性生物资产的价值。自行营造的林木类消耗性生物资产,应按郁闭前发生的必要支出,借记本科目,贷记“银行存款”等科目。
林木类消耗性生物资产达到郁闭后发生的管护费用等后续支出,借记“管理费用”科目,贷记“银行存款”等科目。生产性生物资产——核算企业(农业)持有的生产性生物资产的原价。
外购的生产性生物资产,按应计入生产性生物资产成本的金额,借记本科目,贷记“银行存款”、“其他应付款”、“应付票据”等科目。 自行营造的林木类生产性生物资产、自行繁殖的产畜和役畜,应按达到预定生产经营目的前发生的必要支出,借记本科目(未成熟生产性生物资产),贷记“银行存款”等科目。
出售时,应按实际收到的金额,借记“银行存款”等科目,按已计提的累计折旧,借记“生产性生物资产累计折旧”。 生产性生物资产累计折旧——核算企业(农业)对成熟生产性生物资产计提的累计折旧。
企业对成熟生产性生物资产按期计提折旧时,借记“农业生产成本”、“管理费用”等科目,贷记本科目。
购买银行理财产品用到的会计科目是交易性金融资产。
如果是保本理财类的银行理财产品,3个月以内到期的,放在其他货币资金。其他银行理财产品,3个月以上到期的,放在交易性金融资产。
买入时处理:
借:交易性金融资产
贷:银行存款
到期赎回收,根据收益情况做账务处理:
正收益:
借:银行存款
贷:投资收益交易性金融资产
负收益:
借:银行存款投资收益
贷:交易性金融资产
扩展资料:
交易性金融资产的特点:
1、企业持有的目的是短期性的,即在初次确认时即确定其持有目的是为了短期获利。一般此处的短期也应该是不超过一年(包括一年)。
2、该资产具有活跃市场,公允价值能够通过活跃市场获取。
3、交易性金融资产持有期间不计提资产减值损失。
参考资料:搜狗百科-新会计准则
“村财乡管村用”是在村务公开制度建设中催生出来的一种村级财务管理模式,至2010年底,我县全面实施了由乡镇财政所代理村集体经济组织的会计核算工作。
实践证明,通过实施“村财乡管村用”,能规范村级财务行为,有效地堵住村级财务乱开支、乱举债漏洞,使农村不合理开支明显下降,促进党风廉政建设。但由于乡镇财政所会计人员一直从事的是财政会计,对村集体经济组织的财务会计核算还不适应,个别地方也出现因会计核算出错带来农村财务管理的混乱。
一、目前乡镇财政代理村会计核算存在的主要问题(一)代理程序不严谨。村集体经济组织是农村财务管理的主体,对村集体经济组织资金享有所有权、使用权、收益权、监督权。
乡镇实施村财乡(镇)代理,必须尊重广大农民群众的意愿,按照自愿原则,与村集体经济组织签订委托代理协议。目前,一些乡镇只是按照村财乡(镇)代理文件精神,以政府名义下发了文件,但没有与村集体经济组织签订委托代理协议。
很显然,这不符合委托代理程序,有行政命令和强行代理之嫌。(二)账户设置不规范。
农业部、财政部有关村财乡(镇)代理相关制度己明确,乡镇代理服务中心必须以村集体经济组织为单位单独建账,单独开户,实行专账专户、独立核算。但调查显示,个别乡镇将村集体经济组织会计账户统一开在一个账户里,把各个村作为二级明细科目进行核算;或者把村里的资金人为的设多个账户,分割资金账户;甚至有的乡镇将各个村集体经济组织的资金纳入一个存款账户。
这显然是极其错误的,这不仅不利于村集体经济组织资金的会计核算,造成核算困难,更重要的是剥夺了村集体经济组织作为会计核算主体的资格,一定程度上也侵犯了集体利益。(三)科目设置不健全。
财政所会计人员担任代理会计后,他们使用的一般都是财政部门研发的会计软件。按照以事业单位会计核算为基础的财政部门软件,尽管具有全县统一和网络连接的优势,但其科目的设置却与《村集体经济组织会计制度》的要求不相符,没有一事一议资金、畜牧资产、生产(劳务)成本等科目,资产负债表的设置和填制要求也不一致,这不利于农经统计报表的口径统一,也不符合农村财务公开的要求。
(四)会计核算不准确。一是实行国家项目资金财政报账制的,没有将国家项目资金购置的固定资产纳入村账核算,无法有效核算村集体经济组织资产,这很容易造成集体资产的流失。
二是固定资产折旧计提不准确。其原因,有的代理会计认为是财政会计按行政事业单位会计核算本身不计提折旧;有的代理会计认为现在村集体没有什么经营收入,计提固定资产折旧影响当年损益而无必要;有的代理会计对固定资产使用年限不确定而无法准确计提折旧。
三是财政会计对村集体经济组织要进行成本核算还不适应,对如何核算生产成本还无所适从,甚至都没有设置“生产(劳务)成本”科目,这显然有悖会计为农业生产服务的要求,不利于村集体经济组织的生产经营,特别是生产效率的考量,也不利于编报真实完整的各类会计信息,保证上级业务监管和群众监督的需要。因此,做好会计核算的基础工作,严格按照《村集体经济组织会计制度》规定进行规范的会计核算尤为必要。
二、做好会计核算规范化的措施(一)选择适合的电算化软件。代理村集体经济组织的会计核算,一个最大的好处就是乡镇能通过软件自动生成功能,提高会计核算效率。
软件统一了,科目就统一了,核算时间也统一了,自动生成的报表也准确了,财务公开的内容也统一了,可以说,统一软件是搞好会计核算的基矗农业部门按照《村集体经济组织会计制度》研制的村集体经济组织财务电算化软件不仅能更好适应村集体经济组织的财务会计核算,还可对农村土地承包合同管理、农民负担管理等与农经有关的农经工作实行电算化信息管理,具有村集体经济组织会计核算的专业性和农经工作的适用性。(二)实施统一的结算制度。
国家项目资金实行财政报账制的目的是规范会计核算,防止项目资金使用混乱。而实行村财乡镇代理后,代理服务中心依托的是乡镇财政所,代理会计服务的人员也是财政所的人员,如果再实行财政报账制就没有必要,且带来村级会计核算的不便。
我认为,必须要改革目前的结算制度,改国家项目资金的报账制为审查验收拨付制,将审查验收后的项目资金直接拨到乡镇代理服务中心各村的账户上,由代理服务中心监督使用,这样既有利于对村集体经济组织资金的核算和监管,更有利于对用项目资金购置的村集体经济组织固定资产的监管。(三)加强对代理会计的培训。
农村财务管理工作规范与否,直接和农村会计人员政治素质、业务水平的高低密不可分。农经部门应该认真履行好自己的职责,做好代理会计的业务培训工作。
一是按照《会计法》、《村集体经济组织会计制度》、《会计基础工作规范》等规定加强对代理会计的政策培训。因为财经法规和财会制度是会计人员进行会计核算的重要依据,会计人员只有熟悉有关法规制度的规定,才能对经济业务处理的合理性、合法性作出正确的分析和判断。
二是按照“服务主体多元化、信息。
常用会计科目表 顺序号 编号 名 称 顺序号 编号 名 称 一、资产类 47 2131 预收帐款 1 1001 现金 48 2141 代销商品款 2 1002 银行存款 49 2151 应付工资 3 1009 其他货币资金 50 2153 应付福利费 4 1101 短期投资 51 2161 应付股利 6 1111 应收票据 52 2171 应交税金 7 1121 应收股利 53 2176 其他应交款 8 1122 应收利息 54 2181 其他应付款 9 1131 应收帐款 55 2191 预提费用 10 1133 其他应收款 58 2301 长期借款 11 1141 坏帐准备 59 2311 应付债券 12 1151 预付帐款 60 2321 长期应付款 14 1201 物资采购 61 2331 专项应付款 15 1211 原材料 62 2341 递延税款 16 1221 包装物 三、所有者权益类 17 1231 低值易耗品 63 3101 实收资本(股本) 18 1232 材料成本差异 65 3111 资本公积 19 1241 自制半成品 66 3121 盈余公积 20 1243 库存商品 67 3131 本年利润 22 1251 委托加工物资 68 3141 利润分配 23 1261 委托代销物资 四、成本类 24 1271 受托代销物资 69 4101 生产成本 25 1281 存货跌价准备 70 4105 制造费用 26 1291 分期收款发出商品 71 4107 劳务成本 27 1301 待摊费用 五、损益类 28 1401 长期股权投资 72 5101 主营业务收入 29 1402 长期债权投资 73 5102 其他业务收入 30 1421 长期投资减值准备 74 5201 投资收益 32 1501 固定资产 75 5203 补贴收入 33 1502 累计折旧 76 5301 营业外收入 35 1601 工程物资 77 5401 主营业务成本 36 1603 在建工程 78 5402 主营业务税金及附加 38 1701 固定资产清理 79 5405 其他业务支出 39 1801 形资产 80 5501 营业费用 42 1901 长期待摊费用 81 5502 管理费用 二、负债类 82 5503 财务费用 44 2101 短期借款 83 5601 营业外支出 45 2111 应付票据 84 5701 所得税 46 2121 应付帐款。
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