农业创业创新工作成果

1.新型职业农民的创业路有何成功的案例?

中国出现农民工“回流潮”农村“新天地”大有作为来自广西（广西壮族自治区的简称，下同）柳州市鹿寨县 寨沙镇的农民工莫春红是当地小有名气的创业能手。

她借助农民 工创业担保贷款起步，利用本地特色农产品的优势，让家乡头菜走上了产业化发展的道路。因家庭贫困，莫春红自2000年高中毕业后就一直外出务工。

虽然是个“打工妹”，但她勤奋好学，积累了不少经验和技术，之后毅然加入“回流军团”。她说，现在的农村发展很快，资源 很多，国家正在推进农业供给侧结构性改革，回到农村创业也会 闯出一片新天地。

目前，莫春红在家乡创立了一家土特产品加工厂，并注册商 标品牌，按照“公司+农户”的模式运作，年生产能力达400 吨，带动乡亲3 000多人就业。 她的企业获得“头菜种植加工厂 示范基地”“返乡农民工创业品牌基地”等称号。

广西是农村劳动力转移就业输出大省。广西人力资源和社会 保障厅官员介绍，近年来，受国内经济下行压力增大和东部发达 地区实施大规模“机器换人”计划影响，广西农民工返乡人数不断增多，形成“回流潮”。

据国家统计局广西调查总队对广西14个市62个县（市区） 抽样调查结果显示，2016年广西农民工数量达1231。8万人，其 中本地农民工（本乡镇内）333。

6万人，比上年增加33万人， 连续两年呈现农民工“回流”现象。据估算，近几年，广西每年有3%左右农民工返乡创业就业，大部分选择自主创业。

广西农民工返乡创业主要涉及种养殖、商贸服务、餐饮旅 游、物流加工等行业。广西人力资源和社会保障厅称，截至 2016年12月底，广西农民工创业担保贷款总量达到8。

2亿元， 帮助1万多人实现了创业梦想。除广西外，湖南、陕西、重庆、河南等地亦出现农民工返乡 “回流潮”。

从坐着火车到城里打工，到开着汽车返乡创业，中 国农民工群体正在发生新的变化。农历鸡年春节过后，中国各地相继迎来招聘热，多地专门为 返乡人才举办返乡就业“春风行动”，开设“绿色通道”提供创 业便利。

与之形成对比的是，不少北上广和东部沿海城市的一、二线城市企业，则在中国多个城市跨区域招聘，用“高福利” 揽才以缓解“招工难”。 全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长杨志明在 2017年全国两会期间受访时表示，中国2016年约有200万人具 一定资金、技术、营销渠道、办厂能力、乡土情感的农民返乡创业。

农业部部长韩长赋在2017年全国两会“部长通道”上接受 媒体采访时表示：“现在确实有个新词叫城归，就是农民工返乡创业，大学生、科技人员下乡创业成为一种新的社会现象。 ”此前，国务院办公厅已专门下发支持农民工等返乡下乡人员 到农村开展创业创新给予政策支持的文件，包括简化市场准入、改善金融服务、加大财政支持力度、完善社会保障政策、强化信 息技术支撑等措施。

2.农村创业有哪些亮点?

从农业部获悉，近年来，农业部和各级农业系统坚决贯彻落实中央决策部署，推动返乡下乡人员创业创新蓬勃发展。据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7-8人就业。

随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，一大批农村创业创新人员投入现代农业和新农村建设，呈现出很多亮点。

一是双创人数越来越多。涌现出特征明显的三大群体，即返乡、下乡、本乡人员，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，形成蔚为壮观的双创主体。据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7—8人就业；其中返乡农民工比例为68.5%，涉农创业占比为60.0%；农村双创人员平均年龄44.3岁，91.4%为男性，学历为高中、职高或者大专的比例为40.7%。这是一支庞大的力量，是巨大的人口红利和发展红利。

二是双创领域越来越宽。农村双创人员82%以上创办的都是农村产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。他们中创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农村各类中小微企业，目前全国新型农业经营主体创办领办人员中70%以上都有外出务工经商、求学、服兵役等经历。

三是双创起点越来越高。返乡下乡创业创新主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，现代要素投入明显增加，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。据调查，54.3%都使用互联网等新一代信息技术获得信息和营销产品，89.3%的农村创业创新经营主体是多人联合创业、合作创业、抱团创业，广泛采用了个人独资制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

3.深刻认识农民创新创业服务工作的重要意义是什么?

农民是新常态、新阶段背景下推动“大众创业、万众创新” 中人数最多、潜力最大、需求最旺的重要群体。

改革开放以来， 我国农民创新创业蓬勃兴旺，不断为发展现代农业、壮大二三产 业、建设新农村和推进城乡一体化作出贡献，涌现出一大批卓有 建树的企业家和懂经营、善管理、素质高、沉得下、留得住的农 民创新创业骨干队伍。 与此同时，各地主管部门认真履责、主动 作为，推动农民创新创业服务工作广泛开展。

但就整体而言，农 民创新创业服务能力尚待提高，服务体系尚不健全，制约了农民 创新创业开展。各地实践表明，加强农民创新创业服务工作，有利于以创新 引领创业、以创业带动就业，吸引各种资源要素和人气向农村聚 集，培植农产品加工业、休闲农业和农村二三产业新增长点；有利于构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农村一 二三产业融合发展，促进农民就业增收；有利于筑牢新农村和小 城镇产业支撑，促进城乡发展一体化，推动稳增长、调结构、促 改革、惠民生。

因此，必须把加强农民创新创业服务工作作为主 管部门的重要职责，进一步增强责任感使命感，下大力气、形成 合力、抓紧抓好。

4.如何深刻认识农民创新创业服务工作的重要意义?

农民是新常态、新阶段背景下推动“大众创业、万众创新” 中人数最多、潜力最大、需求最旺的重要群体。

改革开放以来， 我国农民创新创业蓬勃兴旺，不断为发展现代农业、壮大二三产 业、建设新农村和推进城乡一体化作出贡献，涌现出一大批卓有 建树的企业家和懂经营、善管理、素质高、沉得下、留得住的农 民创新创业骨干队伍。 与此同时，各地主管部门认真履责、主动 作为，推动农民创新创业服务工作广泛开展。

但就整体而言，农 民创新创业服务能力尚待提高，服务体系尚不健全，制约了农民 创新创业开展。各地实践表明，加强农民创新创业服务工作，有利于以创新引 领创业、以创业带动就业，吸引各种资源要素和人气向农村聚集， 培植农产品加工业、休闲农业和农村二三产业新增长点；有利于 构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动农村一二三 产业融合发展，促进农民就业增收；有利于筑牢新农村和小城镇 产业支撑，促进城乡发展一体化，推动稳增长、调结构、促改革、惠民生。

因此，必须把加强农民创新创业服务工作作为主管部门 的重要职责，进一步增强责任感使命感，下大力气、形成合力、抓紧抓好。

5.我国农业取得的成就

我国农业取得的成就 我国农业作为世界农业的重要组成部分，对世界农业的发展作出 了积极贡献，其成就主要表现在以下几个方面： 一是农产品产量大幅度增长，实现了供求的基本平衡，丰年有余。

去年全国粮 食总产达到4.62亿吨，比1978年增长51.6%，年均增长2.3%，相 当于 同期人口增长速度的2倍，而近年来中国人均占有粮食已达400公斤；在 粮食储备 达到历史最高水平、粮食安全保障能力大为提高的情况下，其它农产品 产量也均有较 大幅度增长，扭转了主要农产品长期短缺的局面，实现了主要农产 品的供求基本平衡 ，部分农产品相对过剩，出现了买方市场；目前，我国人均每 天摄入的热量为270 0大卡，蛋白质和脂肪分别为70克和50克以上，达到 世界平均水平。 二是农民生活得到显著改善，正在向小康目标迈进。

去年全国农民人均收入达 到 2253元，扣除物价变动因素，实际比1978年增长3.3倍；农业贫困 人口由 1994年的8000万人减少到目前的3000万人，占农村总人口的 比重下降到 了3%左右；农民的吃、穿、住、用、行等各方面生活条件得到显著 改善，前年农民 恩格尔系数已达52.56%。 三是我国农业的基础条件和支撑体系得到极大改善和提高。

去年全国有效灌溉 面 积已达5385万公顷，占播种面积的50%，化肥施用量为4146万吨， 比19 78年增加5倍，农村用电量达到2421亿千瓦小时；大力实行科教兴 农，制定《 农业科技发展纲要》，深化农业科技体制改革，提高农业科技创新能 力，加强农业科 技推广力度，搞好种子工程、丰收计划等农业科技推广 工作。 此外，我国是拥有8亿多农村人口的农业大国，又是典型的人多地少的国家， 人 均耕地0.1公顷，农户平均经营规模为0.41公顷，耕地目前的复种指数 已达1 60%，每公顷粮食产量达4.3吨，养活着世界上最大的人口群体，为 世界农业的 发展做出了巨大贡献。

6.农村创业有哪些亮点

从农业部获悉，近年来，农业部和各级农业系统坚决贯彻落实中央决策部署，推动返乡下乡人员创业创新蓬勃发展。

据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7-8人就业。 随着国家“大众创业、万众创新”战略深入推进，一大批农村创业创新人员投入现代农业和新农村建设，呈现出很多亮点。

一是双创人数越来越多。涌现出特征明显的三大群体，即返乡、下乡、本乡人员，既有具有农村户籍的农民工、中高等院校毕业生和退役士兵等返乡人员，也有具有城镇户籍的科技人员、中高等院校毕业生、有意愿有能力的城镇居民等下乡人员，还有农村能人和农村青年等本乡人员，形成蔚为壮观的双创主体。

据最新统计，各类返乡下乡人员已达700万人，创办的经济实体平均可吸纳7—8人就业；其中返乡农民工比例为68.5%，涉农创业占比为60.0%；农村双创人员平均年龄44.3岁，91.4%为男性，学历为高中、职高或者大专的比例为40.7%。这是一支庞大的力量，是巨大的人口红利和发展红利。

二是双创领域越来越宽。农村双创人员82%以上创办的都是农村产业融合类项目，广泛涵盖特色种养业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游、信息服务、电子商务、绿色农产品、特色工艺产业等农村一二三产业，并呈现交叉融合、竞相迸发的态势。

他们中创办的经营主体包括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业企业和农村各类中小微企业，目前全国新型农业经营主体创办领办人员中70%以上都有外出务工经商、求学、服兵役等经历。 三是双创起点越来越高。

返乡下乡创业创新主体素质更高，抱团创业更多，管理方式更新，广泛采用了新技术、新模式和新业态，现代要素投入明显增加，并且融入到当地的现代农业和特色经济中去。据调查，54.3%都使用互联网等新一代信息技术获得信息和营销产品，89.3%的农村创业创新经营主体是多人联合创业、合作创业、抱团创业，广泛采用了个人独资制、合伙制、合作制、股份合作制和股份制等形式。

7.“十二五”时期农业农村科技创新工作将着重于哪几个方面

“十二五”时期，农业农村科技创新将着重于以下5 个方面的工作：一是加强农业科技基础和高新技术研究，提高农业 科技的基础理论和前沿引领能力。

加强动植物重要性状 形成的分子基础、高产优质生理生态、食品分子修饰与定 向重组等基础研究，全面提升农业重大基础理论水平。 以现代农业生物技术、农业信息技术和农业先进制造技 术为核心，加强功能基因组学、动植物分子设计与品种创 制、食品制造与安全等高新技术研究，大力提升其引领 能力。

集成创新能力。加强粮食丰产科技工程、林业生态、海洋 渔业及生物资源开发利用等重大技术研究，创新集成新技术、新产品、新模式，为发展现代生物农业、节水农业、海洋农业、绿色环保农业和保障主要农产品有效供给提 供科技支撑。

三是加强战略性新兴产业技术研究，提高农业科技 的产业支撑能力。集成应用基础研究、高新技术和共性 技术的研究成果，实现重点优势领域的技术突破，开发重 大新品种、新制剂和新装备，培育和发展生物种业、生物 质能源、生物基材料、农业生物制品等新兴产业，提高农 业科技对产业发展的支撑能力。

四是加强城镇化与新农村建设技术研究，提高农村 科技的民生服务能力。充分重视民生科技，拓展农业农 村科技领域发展空间，把农村环境、农村医疗、农民生活 质量提升等民生科技放在突出的位置，加强城镇规划布 局，建设和谐优美新村镇，使科技创新更好地为农村民生 服务，为建设社会主义新农村服务。

五是加强农村科技服务体系建设，提高农村科技的 创业增收能力。推进产学研、农科教结合，完善多元化、特色鲜明的农村科技服务体系r深人开展农村科技创业 行动，加快农业与农村科技成果的转化应用，全面推动科 技特派员农村科技创业行动，提高农村科技的创业增收 能力。

8.研究精准扶贫带动下的农民创业的意义

在新形势下，国家大力实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，全力推动大众创业、万众创新，促进经济社会发展，保障和改善民生。

推动农村劳动力就业创业，是促进农民增收和精准扶贫工作的关键环节，是建设社会主义新农村的重要内容，对于县域积极稳妥地推进城镇化建设进程、加快农业和农村经济发展、增加农民收入至关重要。2015年，在全县精准扶贫工作动员会议上，双牌县委、县政府提出，到2020年从根本上解决本县7000多户贫困家庭的贫困问题。

为掌握探索农民就业创业服务新问题、新需求、新思路、新途径。县就业局联合相关部门，以农民就业创业基本情况为切入点，深入部分乡、镇、村和贫困户，以点带面，尝试剖析农村就业创业面临的难题以及原因，并根据实际情况，提出解决措施和建议。

一、就业创业基本情况（一）农村劳动力资源现状据统计，双牌县共有贫困村72个，贫困家庭7000多户，贫困人口32300人，其中有农村劳动力（16至60周岁）共有2109人，占农业人口的65.3%。农村劳动力（满16至60周岁）人口知识结构为：小学及以下文化程度有371人，占劳动力人口的17.6% ，初中文化程度共有1076人，占劳动力人口的51.2%；高中、中专及以上文化程度有658人，占劳动力人口的31.2%。

（二）就业创业状况双牌县是山区林业县，山多田少，经济发展滞后，人畜饮水困难，教育、医疗、交通、农田水利等基础设施薄弱。贫困村农民就业以种植业、养殖业和外出打工为主。

从事第一产业所占比例46.13%，从事第二产业所占比例29.02%，从事第三产业所占比例24.85%。随着大众创业、万众创新的新形势推动下，一些眼界开阔，头脑灵活的农民依托政府的优惠政策和发展空间，选择自主创业，逐渐涌现出一批“能人”和“小老板”，他们的发展不仅带动了当地经济社会的发展，同时也吸纳了一大批富余劳动力就地就业。

贫困村目前大约有100余人在当地自主创业。创业项目主要为养殖业（猪、牛、羊、鸡、豪猪、野鸡、兔子、鱼、等）、种植业（茶叶、经果林、中药材、蔬菜等）、加工制造业（食品加工、竹木加工、水泥制品、家具加工等）、商业服务业（小卖部、早餐店、农家乐、小诊所、幼儿园等）。

二、目前存在的问题及原因（一）创业缺乏资金投入和市场销路 从事零售行业的个体工商户都面临一样的困境，即村民购买力低，需求量小，市场空间有限。个体工商户年收入一般只在2至5万元左右。

从事养殖、种植的农户，因缺乏资金支持，政策扶持，无法扩大规模。且缺乏专业技术指导，养殖、种植 对自然环境的依赖性较大。

整体抗风险能力较低，小规模的发展收益甚微。（二）就业缺乏理论知识和劳动技能无论是外出务工人员还是村内灵活就业人员以及留守妇女，他们所受教育程度不高，也没有经过相关职业技能培训。

这一部分人员在就业方面还处于打工的初级阶段，缺乏一技之长，大多靠体力挣钱，当他们体力优势一旦丧失就会失去就业能力。在调研中了解到，许多人还是有就业培训的意愿，但因消息闭塞，不知道相关就业政策。

就业培训的硬件设施也相当缺乏。（三）经济发展后劲不足当地除了林业外，没有相关经济产业支撑，经济增长缓慢。

农业基础薄弱，又受交通等条件限制，小农经济的传统生产模式制约农业的发展。同时受自然气候条件的制约，农产品产量较低，农民只能卖一些初级农产品。

因此，农业可提供的收入高就业岗位十分有限。（四）劳动力转移就业引发新的社会问题贫困农村80后、90后的年轻人为了追求较高的生活水平，以及面临养老、教育、医疗等生活压力，不得不寻找新的就业路径，通过自己的求职和人际关系网的帮助，选择外出务工。

留下的都是妇女、儿童、老人，也就是俗称的“386199部队”。农村富余劳动力大量转移，导致出现了留守儿童面临生活失助、学业失教、心理失衡、安全失保等一系列问题；“空巢老人”也面临精神层面的情感缺失、孤独寂寞、思念亲人，生活方面的年老体弱、无人赡养、就医困难。

在调研的过程中，发现几位常年患有慢性病的老人，他们的子女为了生计外出务工，老人独自守着一间老屋和一亩三分地。农村的养老问题不容忽视。

（五）政策宣传落实不到位有些贫困山村地处偏远，环境艰苦，交通不便，通讯不畅，居住分散，不易集中，这些对农村工作政策的宣传和落实着实是一个挑战。有些工作没有真正深入基层“接地气”，相关工作人员没有俯下身段听民声。

未能从根本上分析贫困的根源，找到扶贫的路径，工作开展只是流于形式，致使许多农民对就业创业及扶贫方面的政策知之甚少。三、对策及建议（一）抢抓政策机遇，加大扶持力度，增强自身能力抢抓扶贫攻坚政策机遇，强力推进基础设施、产业扶贫、生态环保、民生改善、科技扶贫五大攻坚，深入实施宜居住房、清洁生产、安全饮水、通畅路网、环境治理、乡村绿化六大工程，大力推进美丽乡村建设。

当农村基础设施建设相对完善，生态保护良好，经济条件改善，生活水平提高，养老、医疗、教育等社会保障事业相对发展，城乡差距进一步缩小，乡村魅力充分发挥，农村必将会成。