大力推进农村创业创新

1.农业部推出农村创业创新那几种模式?

北京3月19日从农业部网站获悉，3月16-17日，农业部在四川省金堂县举办了全国推进农村创业创新助力乡村振兴战略现场交流活动，总结推出全国县域农村五大双创典型模式，通过成功模式和成熟经验的借鉴，实现典型引路、示范带动。

据介绍，近年来，各级农业部门扎实推进农村创业创新，通过抓政策、育主体、建机制、搭平台、搞服务，为农村双创创造了良好环境。通过考察研究，农业部总结推出全国县域农村五大双创典型模式：一是特色产业拉动型模式，围绕特色产业，面向产前、产中、产后环节的生产与服务需求，开展创业创新活动。

二是产业融合创新驱动型模式，围绕产业融合形成的新产业新业态新模式开展双创活动。三是返乡下乡能人带动型模式，返乡下乡人员通过创办、领办企业和合作社等农村新型经营主体，引领带动周边农村双创。

四是创业创新园区（基地）集群型模式，以双创园区（基地）和农业企业为主的平台载体，提供见习等多种服务，推动产业集群的形成。五是龙头骨干企业带动型模式，依托企业优势，带动当地农村双创为企业配套服务，引领当地经济发展。

2.支持农民创业创新有哪些措施?

大力发展农产品加工、休闲农业和乡村旅游、农村服务业 等劳动密集型产业项目，推进农村产业融合发展。

实施农民工 等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创 业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示 范基地建设。深人推行科技特派员制度。

实施“互联网十”现代农业行动，大力发展农产品电子商务，提高农村物流水平。提 升休闲农业和乡村旅游发展质量，改善公共服务设施条件。

推 动科技、人文等元素融人农业，积极探索农产品个性化定制服 务、会展农业、农业众筹等新型业态。挖掘农村传统工匠技艺， 发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品 品牌。

（农业部、国家发展改革委、科技部、人力资源社会保障 部、商务部、国家林业局、国家旅游局等负责）。

3.要怎样深入开展农村科技创业行动促进新型农村科技服务构建? 爱问知

深人开展科技特派员农村科技创业行动，大力支持 国家农业科技园区等基地建设，加快发展杨凌国家农业 高新技术示范区，建设北京现代农业科技城、山东黄河三 角洲现代农业科技示范区。

加强农村信息化技术集成与 示范，构建覆盖全国的公益性推广服务、社会化创业服 务、多元化科技服务三位一体相互促进的农村科技服务 新格局。建立以现代农业龙头企业为中心、农民专业组 织为依托、科技特派员服务站为中介、信息技术为支撑的 新型社会化农村科技服务体系。

继续完善农业高等学校 和科研机构农技推广、农业专家大院、农村科技合作组 织、星火科技12396等各具特色的多元化农村科技服务 模式。继续推进科普惠农兴村，加强农村基层科普队伍 和科普能力建设。

4.怎么切实提高加强农民创新创业服务工作的指导水平?

各地要高度重视推进农民创新创业服务工作，加强对农民创 新创业服务工作的组织领导。

农业部农村社会事业发展中心（农 业部乡镇企业发展中心）要制定具体实施方案加以推进；各级农 产品加工业、休闲农业、乡镇企业主管部门要分别制定工作方案 加以实施，要加强与相关部门的工作协调，研究加强农民创新创 业服务工作的政策措施。同时，充分发挥中国乡镇企业协会等社 团组织的作用，帮助解决农民创新创业中的问题和困难，组织宣 传推广农民创新创业的奋斗历程和成功经验，推介一批示范典 型，不断激发农民的创新创业潜力，让农村大众创业、万众创新 蔚然成风。

5.什么是认真推动落实促进农民创新?

创业的扶持政策对农民引进新业态、新技术、新产品、新模式进行创新和 农民利用自身积累、发现机会、整合资源、适应市场需求创办 的小型微型企业，要为其积极争取平等待遇，享受现有扶持创 新创业、小型微型企业、“三农”金融支持和强农惠农富农的一 系列政策措施，正在实施的农产品初加工设施补助政策、关键 技术推广、休闲农业示范创建等要向农民创新创业倾斜。

整合 统计直报点和农民创业联系点，建立一批“农民创新创业环境 和成本监测点”，发布“农民创新创业环境和成本监测分析报 告”。对于那些促进农民创新创业政策环境好、服务优、意识 强、氛围浓、农民创新创业活跃指数高、效果显著的县建成农 民创新创业示范县。

通过经验总结、模式研究、案例分析等手 段，树立一批可借鉴、可复制、可推广的典型，引领更多的地方政府为农民创新创业创设政策、降低门槛、改善环境、提供服务。

6.如何推动农民创新创业

积极营造农民创业创新政策环境

加强政策落实和创设。贯彻落实国家扶持创业创新的各项政策，认真梳理并广泛向农民宣传，加强与有关部门配合，强化督察落实，打通政策落实“最后一公里”，确保各项优惠政策落地生根。

积极推动各地从实际出发，制定更加优惠的支持政策，推动强农惠农富农政策和农业农村补助项目等向农民创业创新倾斜。加强调查研究，针对新情况新问题，研究并创设新的政策。探索建立农民创业创新基金。鼓励有条件的地方和各类协会、中介组织等根据国家有关规定，吸引相关的投资机构、金融机构、企业和其他社会资金探索建立农民创业创新基金，为创业创新农民提供金融服务。支持地方开展农民创业创新示范试点活动。

在现有的新型职业农民培育示范县等农业部认定的各类示范县范围内，根据相应的标准和条件，选择并支持一批政策落实好、创业创新环境优、氛围浓、人数多、成功率高的县开展示范试点，在此基础上总结经验做法，广泛宣传推广，示范带动农民创业创新。

努力搭建农民创业创新平台

形成一批农民创业创新园区。按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的要求，积极配合有关部门，依托现有各类开发区和农业产业园区，支持一批基础设施完善、服务功能齐全、社会公信力高、示范带动作用强的园区成为农民创业创新园区，创建一批农民创业创新见习基地。

选择一批知名农业企业、合作社、小康村、农产品加工和物流园区等作为基地，为创业创新农民提供必要的见习、实习和实训服务，帮助其积累工作经验、提高创业创新能力。积极搭建农民网上创业平台。依托农业部“信息进村入户试点”等平台，支持农民依托平台网络发展电子商务；鼓励龙头企业、电信运营商、金融服务商、平台电商、信息服务商结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，为农民创业创新开辟新途径。

培养农民创业创新带头人和辅导师

培育一批农民创业创新带头人。利用现有培训资源网络、先进的远程传输手段、远程教育服务平台和培训机构，按照现有的各类培训规划，从新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生“村官”等群体中培养农民创业创新带头人。培养一批农民创业创新辅导师。从有经验的企业家、职业经理人、电商辅导员、天使投资人、创业带头人和科研院校专家中，筛选培养一批创业辅导师，加快建立一支高素质的创业导师队伍。充分发挥农村青年创业创新的生力军作用。扎实推进农村青年创业富民行动，开展农村青年创业培训，提高创业技能本领，支持农村青年依托自身已有的产业、项目和平台，领创办农民合作社和农产品加工流通企业，利用当地资源开发创业项目，带动农民增收致富。

总结推广农民创业创新模式和经验

研究探索农民创业创新模式。立足农村实际，总结创业实践，研究资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链的发展模式，推广一批农民创业创新模式和成熟经验。树立一批农民创业创新典型。以开展创业创新农民宣传推介活动为载体，将一批有思想、有文化、懂经营、善管理、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选拔出来，总结推广好典型、好机制、好创意，引导广大农民在创业创新中学习借鉴。

进一步健全农民创业创新服务体系

积极开展综合类服务。依托现有服务机构，通过政府购买服务、项目招投标等方式健全服务功能，整合社会资源，为农民创业创新提供综合性服务。

大力开展专业类服务。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介组织的作用，开展研发设计、检验检测、技术推广、市场拓展等行业服务以及政策、资金、法律、知识产权、财务、商标、技术等专业化服务。开展信息服务和各类公益活动。充分利用电话、网络、微信、微博等，开通服务热线，开展信息引导；鼓励举办农民创业创新大赛、论坛、沙龙、大讲堂、训练营等各类公益活动。

7.十七届三中全会提出的“大力推进改革创新,加强农村制度建设”包括

（一）稳定和完善农村基本经营制度。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。

按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。

推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。

按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。

划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。

搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。

完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。

在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。 （三）完善农业支持保护制度。

健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。

拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。

完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。

完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。

创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。

各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。

拓展农业发展银行支农领域。