返乡下乡人员创业创新促进农村
1.农业部将如何落实农村创业工作?
2016年，国办印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，这是党中央、国务院高度重视作出的一项重大决策。
意见从政策扶持开始到社会保障，给了八个“政策大礼包”，为监督各地落实，农业部派出五个督查组，总的看，各地在推进农村创业创新方面取得了一些成效。为落实意见要求，农业部出台了四大具体措施，实现了“五个一”的工作布局，即构建一套政策体系，搭建一批创业平台，培育一批优秀带头人，总结一批典型模式，构建一个服务体系。
为进一步落实国办意见，农业部下一步将抓好“五个强化”：第一，强化政策落实。加强政策宣传，采用多种形式千方百计让返乡下乡人员知晓政策、运用政策。
第二，强化产业引导。把促进农村双创与推进农业现代化的大目标结合起来，特别是要与“三区”“三园”结构调整紧密结合起来，发展新产业新业态新模式，引导创业创新人员发展符合市场需求又能发挥优势的特色化、小众化、中高端、高附加值的农产品和加工品，以及休闲旅游服务、电子商务这些服务业，提升创业创新的质量效益。
第三，强化主体培育。创业创新与培育新型职业农民和新型经营主体，与发展适度规模经营结合起来，引导返乡下乡人员通过联合合作特别是股份制的形式，与当地的农民或者企业结合起来进行合作。
第四，强化公共服务。建立创业创新园区、培训基地、见习基地、孵化基地、创客服务平台，引导返乡下乡人员到各类园区创业创新，构建“生产+加工+科技+营销”四位一体，上下游产业衔接的新格局。
第五，强化经验总结，模式推广。支持引导返乡下乡人员结合区域特色创业。
按照一二三产业融合发展的要求，开展农产品流通、休闲农业、乡村旅游，结合新技术创业，通过网络博客、微信等新媒体发展电子商务。同时，结合产业融合创业，把农产品种植、加工、流通销售和休闲农业、文化教育、养生养老、互联网+等等融为一体进行创业创新。
2.支持返乡下乡人员创业创新重点支持的领域和发展方向是什么? 爱问知
①突出重点领域鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和 特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术和新 渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业，繁荣农村经济。
重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经 济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等 生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工 艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业 管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。 ②丰富创业创新方式鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法 规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办 家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织 等新型农业经营主体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与 其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开 辟创业空间。 通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术， 实施“互联网+”现代农业行动，开展网上创业。
通过发展合作 制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机 制灵活的创业创新共同体。 ③推进农村产业融合鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业 链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定 的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享 二三产业增值收益。
以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导 向，发展优质高效绿色农业。实行产加销一体化运作，延长农业 产业链条。
推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度 融合，提升农业价值链。引导返乡下乡人员创业创新向特色小城 镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。
3.如何丰富下乡人员的创业创新方式?
鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承 包、租赁、人股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农 民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主 体。
通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作 组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。通过 发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+ ”现代农业行动，开展网上创业。
通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新 共同体。
4.如何改善金融服务?促进返乡下乡人员创业创新?
采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力 解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。
稳妥有序推进农村承包土 地的经营权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金和资产。鼓励 银行业金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不 动产抵押贷款业务，提升返乡下乡人员金融服务可获得性。
推进农 村普惠金融发展，加强对纳人信用评价体系返乡下乡人员的金融服 务。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的地方探 索开展价格指数保险、收人保险、信贷保证保险、农产品质量安全 保证保险、畜禽水产活体保险等创新试点，更好地满足返乡下乡人 员的风险保障需求。
（人民银行、银监会、保监会、农业部、国家 林业局等负责）。
5.国家如何通过开展农业创业培训支持返乡下乡人员创业创新
实施农民工等人员返乡创业培训五年 行动计划和新型职业农民培育工程、农村青年创业致富“领头雁” 计划、贫困村创业致富带头人培训工程，开展农村妇女创业创新 培训，让有创业和培训意愿的返乡下乡人员都能接受培训。
建立 返乡下乡人员信息库，有针对性地确定培训项目，实施精准培训， 提升其创业能力。 地方各级人民政府要将返乡下乡人员创业创新 培训经费纳入财政预算。
鼓励各类培训资源参与返乡下乡人员培 训，支持各类园区、星创天地、农民合作社、中高等院校、农业 企业等建立创业创新实训基地。采取线上学习与线下培训、自主 学习与教师传授相结合的方式，开辟培训新渠道。
加强农业创业 创新导师队伍建设，从企业家、投资者、专业人才、科技特派员 和返乡下乡创业创新带头人中遴选一批导师。建立各类专家对口 联系制度，对返乡下乡人员及时开展技术指导和跟踪服务。
该项 措施由人力资源社会保障部、农业部、教育部、科技部、民政部、国家林业局、国务院扶贫办、共青团中央、全国妇联等负责。
6.农村新兴产业崛起会吸引大家返乡吗
7月22日，李娟是河南省遂平县大里王村的一位村民，随着一系列农村优惠补贴政策的实施，休闲农业、乡村旅游及农村电商等新兴产业迅速崛起，她的生活正发生着翻天覆地的变化。
返乡工作收入不低于上海打工河南省作为农业大省，是小麦和玉米等作物的主要产区，李娟在这片土地上已经种了40多年庄稼。“我们一家六口总共分了10亩地，按一亩地补贴150元算，这10亩地补贴了1500元。”
李娟告诉中新网记者，“这在过去是想都不敢想的事，十几年前，我们还要去镇上交公粮。”2004年起，国家先后实施农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴，以促进粮食生产和种粮农民增收。
2015年，“三项补贴”进行改革，新政实施后，国家对种粮农民农资综合补贴只增不减。李娟表示，“现在国家对农业的补贴很全面，之前我们买农用机器，政府都给予了一定的补贴，让我们的负担减轻不少。”
李娟的丈夫前几年在上海打工，从去年开始他回到了村里，除了种地，还找了一份泥瓦匠的工作，各项收入加起来，并不低于在上海挣得钱。明年他准备再承包一些土地来种。
李娟之前农闲的时候会在村里的灯厂工作，这个灯厂吸纳着需要照顾孩子而留在家里的妈妈和奶奶们，产品远销省外。随着农村产业扶持政策的实施，越来越多这样的工厂开始在农村出现。
新兴产业迅速崛起带动数千万人就业近年来，休闲农业、乡村旅游及农村电商等新兴产业迅速崛起，正成为农村经济发展的新生力量。数据显示，今年1月至6月休闲农业和乡村旅游接待16亿人次，全国农村网商超过980万家，带动就业超过2800万人。
农业农村部农产品加工局副局长潘利兵6月15日在发布会上表示，大学生、农民工、退役军人等群体回到农村进行创业，人数已超过740万。这部分人回去之后，直接催生出新的市场主体，成为了农村新技术、新产业、新业态、新模式的承担者、使用者，甚至是创造者。
对农村来说，这部分人是一个非常大的红利。李娟向记者透露，“一个朋友的儿子就在大学毕业后，和其他人合伙搞了个网店，专门卖当地的农产品。
前些日子，专门来家里收大豆，说要拿到网上去卖。”李娟给记者讲的故事只是中国农村新业态层出不穷的一个缩影。
通过线上线下、虚拟实体有机结合等多种途径，中国农村已催生出共享农业、体验农业、创意农业等大量新业态。“新产业、新业态的出现对于农村经济发展非常有好处，可以扩展农村市场，丰富农村市场经济。”
中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员李宁辉向记者表示。中国社科院农村发展研究所研究员党国英建议，“发展农村旅游和电商等新兴产业固然好，但要适度发展，不要超过农村GDP的10%，要把农村经济发展的重心放在农业上。”
政策红利不断，农业农村经济大有作为农村以其政策优势和市场优势正吸引着越来越多的人来到这里。2016年11月，国务院办公厅就下发了《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，这个《意见》为返乡下乡创业创新提供了八个政策大礼包，包括市场准入、用地用电、财政税收、社会保障等。
农业农村部农产品加工局局长宗锦耀7月2日在发布会上表示，自2015年起，农业农村部就开始组织实施一二三产业融合发展补助政策，到目前为止，已经累计安排了121亿资金支持融合发展项目。宗锦耀表示，下一步会推动财政、金融、税收、科技人才等扶持政策的落地，建设农村融合发展先导区、示范园。
同时，完善股份制等形式，让农民能分享收益。在产业上，也会把“互联网+”的理念、技术引入到农业，推进农业与其他产业深度融合，打造农业农村经济的升级版。
这些政策的实施为人们返乡下乡创业创新铺好了“道路”。“对创业者来说，农村具有很强的吸引力。
因为农村在产业和产品上有自己独特的优势，国家的支持力度也大。”李宁辉告诉记者，“创业者要学会利用农村的土地、市场等资源，同时也要引进农村短缺的资金、技术、人才，这方面需要国家的支持和配合。”
党国英提醒，对于农村创业来说，最重要的是资本，有资本才能搞规模经济，没有资本的情况下，政策对创业的吸引作用会大打折扣。
要促进农村经济的腾飞，当务之急是推进城镇化，这对于农村的发展至关重要。来自中国新闻网。
7.如何全方位支持农民工返乡创业
“目前我国返乡创业人员已超过700万，平均每名返乡创业者能带动四人左右的新就业。”
在19日举行的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍介绍，近年来，返乡创业主体明显增长，人社部对2000个村进行的监测显示，2017年第四季度返乡农民工中，选择创业的占10.9%，创业范围覆盖一、二、三产业。农民工返乡创业热情不断高涨，但创业过程中面临的融资、用地、服务、人才、风险应对等问题日益凸显。
1月17日召开的国务院常务会议，确定了进一步支持农民工、高校毕业生和退役士兵等各类人员返乡下乡创业的措施。在吹风会上，张义珍介绍了国务院办公厅决定出台的《关于进一步推进支持农民工等人员返乡下乡创业的意见》（以下简称《意见》）的相关情况。
提供“真金白银”缓解融资难隆冬时节，在四川省眉山市东坡区悦兴镇群富村的一片菇棚里，47岁的返乡创业农民工刘贵良正忙着为即将到来的春节销售旺季备货。初中毕业后，刘贵良一直在深圳打工，虽然每月能挣三四千元，但长期与家人分隔两地，家里老人、孩子无人照料。
几年前，刘贵良萌生了返乡创业的念头。“返乡创业不仅能照料家人，而且能干出一番事业。”
刘贵良说，他将自己打工攒下的钱一并带回群富村，作为返乡创业的启动资金。在当地人社部门的关心扶持下，刘贵良申请到了农民工返乡创业贷款，又学习了蘑菇种植的新技术、新方法，蘑菇产量与品质不断提高。
如今，刘贵良一年生产鲜菇300吨，销售额200多万元。尽管选择返乡创业的农民工数量逐年增长，但谈及返乡创业遭遇的困难，很多创业者都有同样的感慨，“最主要问题是缺钱”。
一些在农村的创业人员，由于信用相对较低、担保相对较难以及抵、质押物不足，基层融资渠道有限，“融资难”问题更为突出。如何缓解创业人员资金困难？张义珍指出，《意见》明确，将一次性的创业补贴试点政策拓展到首次创业、正常经营一年以上的返乡创业农民工，同时允许地方对回迁或购置生产设备的创业企业给予一定补贴。
在此基础上，为了从根本上解决返乡创业人员的融资难题，《意见》提出了有针对性的举措。首先，要健全农村金融体系。
《意见》明确，鼓励在创业较为集中的县域设立村镇银行等金融机构，提高县乡金融覆盖率。其次，要加大政策落实力度。
《意见》提出，要落实完善创业担保贷款政策，适当提高对于返乡下乡创业企业贷款不良率容忍度，纳入农村金融、中小企业金融服务的重点支持范围，结合农村创业企业的特点，进一步在政策落实上提高针对性。再次，健全信用机制。
《意见》提出，要通过探索建立返乡下乡创业人员的信息共享机制和信用乡村、信用园区推荐免担保机制，为返乡下乡创业人员提供信贷支持，解决创业者缺担保等问题。“此外，要进一步拓展融资渠道，开展农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索进一步拓宽农村有效抵押物范围，完善违约处置等制度设计。
同时，要把‘政府+银行+保险’创新融资模式推广到返乡下乡的创业企业。”张义珍透露。
提供更好的硬件支持和创业环境《意见》提出，支持返乡下乡人员运用互联网、大数据等技术，加快培育共享经济、众筹经济等新增长点。许多返乡创业者反映，在道路、通信、网络等基础设施和公共服务方面，城乡之间仍存在较大差距。
对此，张义珍介绍，《意见》着重提出要进一步加强乡村基础设施建设，完善公共配套服务，为返乡下乡创业人员提供更好的硬件支持和创业环境。一是推进城乡基础设施共建共享，加快农村基础设施建设提档升级，加大农村交通、电力、网络等基础设施投入；二是深化电子商务进农村综合示范工作，扩大农村电商服务网点覆盖范围，开辟延伸寄递物流线路及网点；三是支持返乡下乡较为集中的开发区和产业园区因地制宜发展公租房。
此外，在场地扶持方面，《意见》明确规定：各地年度新增建设用地计划指标，要确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展；村庄建设用地整治复垦腾退的建设用地指标，优先用于返乡下乡创业；盘活闲置的办公用房、校舍、厂房、仓储等存量资源；允许返乡下乡创业人员在宅基地内搭建简易生产用房，创办小型加工项目。强化创业培训和人才支撑针对培训、服务和人才支撑不足的问题，《意见》提出了五项行动，即返乡下乡创业培训专项行动、返乡下乡创业带头人培养计划、返乡下乡创业服务能力提升行动、育才强企计划和引才回乡工程。
“在加强人才支撑方面，《意见》提出将为返乡下乡创业提供技术和信息服务，纳入毕业生基层服务项目的内容。”张义珍指出。
同时，《意见》要求各地实施返乡下乡创业培训专项行动，使每位有意愿的创业者都能接受一次政府的创业培训。对有发展潜力和带头示范作用的返乡下乡创业人员，开展创业能力提升培训。
“针对前期各地不平衡的情况，《意见》强调突出县级政府的主体责任，支持其整合资金项目和服务资源，创建一批返乡下乡创业的示范县市。”张义珍指出。
此外，关于风险防范，《意见》也提出了。
8.返乡生产人员有什么补助
一、2018年返乡创业有哪些税收优惠政策？
1.农业生产者销售的自产农产品免征增值税。
2.对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税。
对农民专业合作社向本社成员销售的农膜、种子、种苗、化肥、农药、农机，免征增值税。
3.农膜、生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及免税化肥为主要原料的复混肥（企业生产复混肥产品所用的免税化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%）、批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税。（财税〔2015〕90号规定，第二条、第四条‘化肥’自2015年9月1日起失效。）
4.农业机耕、排灌、病虫害防治、植物保护、农牧保险以及相关技术培训业务，家禽、牲畜、水生动物的配种和疾病防治免征增值税。
5.将土地使用权转让给农业生产者用于农业生产，免征增值税。
6.自2017年1月1日至2019年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入，免征增值税。
7.对农村电管站在收取电价时一并向用户收取的农村电网维护费（包括低压线路损耗和维护费以及电工经费）免征增值税。对其他单位收取的农村电网维护费免征增值税。
二、返乡创业补贴政策有哪些？
《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》等多个文件，在创业培训、贷款、税收等方面都有补贴和优惠。
在补贴方面：
目前各级政府都对返乡创业出台了各种补贴政策，补贴标准各地不同，比如在贵州，连续正常经营1年以上的，给予3500元一次性创业补贴；创业经营场所符合规划、安全和环保要求的，每月按300元标准给予经营场所租金补贴。
在福建，对优秀返乡创业项目给予3万-10万元的资金扶持。在网上销售农产品，最高可补贴100万元。
在郑州，对正常经营3个月以上的贫困家庭劳动力，给予8000元一次性创业帮扶补贴。
另外，参加创业培训班等相关学习也会有补贴，比如在山西，参加现代青年农场主培育，补贴经费为4000元/人，青年农场主示范培育补贴经费为8000元/人。
此外，返乡创业可以申请小额贷款，一般为5-10万元，也可以申请创业担保贷款，个人一般最高额度为10-20万元，企业最高200万，并且会按照一定比例给予财政贴息或全额贴息。
9.农民工返乡创业政策的规定
一、农民工返乡创业政策的规定——放宽准入条件。
对农民工回乡创业，除国家法律、法规明令禁止和限制的行业或领域外，均允许进入。鼓励、支持回乡创业农民工平等参与国有（集体）企业改制改组和公用设施、基础设施、社会公益性项目建设等。
降低工商登记门槛，允许回乡创业农民工的家庭住所、租借房、临时商业用房在符合安全、环保、消防等要求的前提下作为创业经营场所。二、农民工返乡创业政策的规定——简化审批程序。
坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等制度，为农民工回乡创业开通绿色通道，提供及时、高效、便捷的服务。三、农民工返乡创业政策的规定——加大扶持力度。
推行回乡创业贷款贴息制度，重点对农民工回乡创业的贷款给予贴息。对农民工创办的符合农业产业化贴息条件的企业，适当降低贴息审批条件，优先给予贴息；对农民工在贫困地区创办的企业，符合扶贫贷款贴息条件的，优先给予扶贫项目贷款贴息。
四、农民工返乡创业政策的规定——实行政策优惠。把农民工回乡创业纳入招商引资范围，回乡创业农民工与外地客商享受同样的优惠政策。
对农民工回乡创业，在登记注册后给予3年扶持期，扶持期内参照就业再就业政策的规定实行税费和小额担保贷款优惠，并在工商登记、准入条件、经营范围、注册资本等方面比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。对从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税的回乡创业农民工不再征收个人所得税。
申办个体工商户的，免收管理类、登记类、证照类有关行政事业性收费；从事农林牧渔服务业项目的，免征企业所得税。农民工创办的企业缴纳房产税和土地使用税有困难的，经向主管税务机关提出减免申请，可适当减免或不予征收。
五、农民工返乡创业政策的规定——提供金融服务。返乡农民工自主创业的，各地小额贷款担保基金可为其提供最高5万元的小额贷款担保，扶持期内从事微利项目的小额担保贷款，财政全额予以贴息。
扩大返乡创业农民工申请贷款抵押担保财产的范围，创业人员证照齐全的房屋产权、土地使用权益、机器设备、大件耐用消费品和有价证券以及注册商标、发明专利等无形资产均可作为抵（质）押品；第三人反担保的对象，可由机关、事业单位的在职职工扩大到经济效益好的企业中层以上管理人员。简化返乡创业农民工申请小额贷款程序，返乡创业农民工申请小额贷款由乡镇劳动保障事务所出具返乡证明、进行审查推荐，县级小额担保贷款中心进行资格认定和项目审查并承诺担保，经办银行发放贷款。
六、农民工返乡创业政策的规定——妥善解决创业用地问题。把农民工回乡创业生产经营用地统筹纳入城乡发展总体规划，搞好基础设施及配套建设，允许集体建设用地用于农民工回乡创业。
引导和鼓励回乡创业农民工利用闲置土地、厂房、镇村边角地、农村撤并的中小学校舍、荒山、荒滩等进行创业。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励土地向有资金、懂技术的回乡创业农民工手中流转。
回乡创业农民工创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目，允许在宅基地范围内建设生产用房。七、农民工返乡创业政策的规定——提供信息和技术服务。
对回乡创业农民工免费开展创业培训，免费为创业农民工提供项目信息、开业指导、小额贷款、政策咨询等服务。
