一、设立铁路线路安全保护区制度。
新条例规定,铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区:城市市区不少于8米,城市郊区居民居住区不少于10米,村镇居民居住区不少于12米,其他地区不少于15米;并禁止在安全保护区内建造建筑物、构筑物,禁止实施取土、挖砂,放养牲畜,堆放、悬挂物品等危及铁路运输安全的行为。 二、严格限制在铁路桥梁跨越的河道上下游一定范围内从事采砂等活动。
新条例从目前铁路运输安全保护的实际出发,经过反复论证,明确规定:任何单位和个人不得在铁路桥梁跨越的河道上游500米和下游根据桥长分别为3000米、2000米、1000米的范围内采砂;任何单位和个人不得在铁路桥梁跨越的河道上下游各1000米范围内围垦造田、抽取地下水、拦河筑坝、架设浮桥,及修建其他影响或者危害铁路桥梁安全的设施。 三、禁止在铁路线路两侧各200米范围内设立生产、加工、储存和销售易燃、易爆或者放射性物品等危险物品的场所、仓库,1000米范围内从事采矿、采石及爆破作业。
四、明确规定了道路、铁路两用桥的安全责任和管理原则。新条例规定:道路、铁路两用桥由所在地铁路运输企业和道路管理部门或者道路经营企业定期检查、共同维护,保证道路、铁路两用桥处于安全的技术状态。
道路、铁路两用桥的墩、梁等共用部分的检测、维修由铁路运输企业和道路管理部门或者道路经营企业共同负责,所需的费用根据公平合理的原则分担。五、针对铁路线路与道路、水路、通信线路、油气管线等设施交叉、重叠时存在的安全责任不明确的问题,新条例规定:铁路线路安全保护区内的道路、铁路路堑上的道路及跨越铁路线路的道路桥梁,由道路管理部门或者道路经营企业设置安全防护设施,防止车辆和其他物体进入或者坠入铁路线路;船舶通过铁路桥梁时,应当符合桥梁的通航净空高度并严格遵守航行规则。
同时,新条例对跨越、穿越铁路线路、站场,架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施,或者在铁路线路安全保护区内架设、铺设人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施,规定了应当遵守的安全规则。六、完善了铁路道口建设和安全管理制度。
新条例规定了设置和拓宽铁路道口、人行过道的审批主体和审批程序。并规定:列车行驶速度达到国家规定标准时,新建、改建的铁路与道路交叉的,以及道路交通流量、列车行驶速度达到国家规定标准时,新建、改建的道路与铁路交叉的,都应当设置立体交叉;既有的一级公路、二级公路、城市道路与铁路交叉的平交道口,应当逐步改造为立体交叉。
同时,新条例还进一步明确了铁路道口的管理要求和责任分担。
【政治上】 ①提升了中国在国际科技舞台上的地位; ②进一步加强了中国与发达国家特别是创新能力强的国家交流经验技术。
【经济上】 ①武广沿线经济发达城市如武汉、长沙、广州带动了二、三线城市如咸宁、岳阳、郴州、韶关等的经济发展,使京广线南段真正成为人民的致富路; ②武广高速铁路大大缩短了珠江三角洲与长株潭两型实验区以及武汉城市圈的距离,提高了经济发展的效率,也为第三产业特别是旅游业的振兴和崛起奠定了基础; ③缓解了京广线南段的交通满负荷运转的现状,实现了铁路客货分流,彻底解决了制约 经济发展 和 沿海开放地区与内陆城市交流 的瓶颈问题。 【社会上】 ①沿线居民出行多了一种选择,人与人之间的关系更加紧密,社会更加和谐,现代化铁路的各项指标为民众带来了人性化的服务与时空上的拉近。
②有利于充分缓解武广段在节假日的运输压力。 特别是在春运期间,能够彻底告别有车无票、有票无座、有座无空的场面,为交通运输注入新活力。
③在国际金融危机的大背景下,武广高速铁路提供了诸多的就业岗位,同时有效贯彻落实了国务院扩大内需的方针政策,有助于中国摆脱金融危机并在金融危机后崛起。 ④加强了革命老区同国际化都市的联系,为先富带后富等政策开辟了便捷通道。
说明: 关于社会方面: 第①点:现代化铁路的各项指标可指服务、科技等方面; 第②点:“有座无空”是指列车内拥堵。
当前,铁路改革发展面临货运向现代物流发展的新形势,在新常态下,企业存在如何认清形势,适应新常态求发展等问题。
关键在于正确看待新常态下铁路的机遇和挑战,迎难而上,才能取得胜利。 首先要正确理解新常态的概念。
如今,我国经济发展进入以速度换挡、结构优化、动力转换为基本特征的新常态,经济体量大,韧性好、潜力足、回旋空间大、政策工具多。今年两会,党中央提出,要保持经济中高速增长和迈向中高端水平,鼓励大众创业、万众创新,增加公共产品、公共服务,更是大力推进“一路一带”规划的实施。
新常态给我国带来新的发展机遇,铁路也应适时抓住机遇。对外,将高铁技术推出国门,在世界各地承建高铁建设工程,为国争光、创效;对内,大力推进实施经营机制转换、收入分配制度改革,为进一步走向市场、开拓市场、赢得市场注入新的活力与动力。
铁路应找准新常态下的新机遇以求共同发展。新常态下铁路以“创效”为目的,进行工资与效益挂钩的收入分配制度改革,鼓励经营创效,铁路货运向现代物流改革,提倡节能降耗等等举措,无不与企业效益息息相关。
这正是市场化体制中企业生存的首要条件,不能创效的企业在市场中难以有立足之地。 同时也应看到铁路一旦形成制度体制,抓好经营规划,其发展前景将十分可观。
究其原因:其一,铁路拥有大量的闲置资产,合理利用,可以提供多条经营创效的渠道;其二,铁路建设特别是高铁的快速发展,为铁路进驻现代物流展现了无以比拟的速度优势;其三,中国高铁技术和铁路装备在国际市场上的崛起,是中国铁路走出国门最亮丽的名片;其四、铁路客运在一次次实践中向人们展现了真情服务、努力创效的好形象,给铁路货运体制改革带来了值得借鉴的经验。 认清铁路新常态下的新挑战十分重要。
任何一项新政策的出台,新时期的出现,都会经过一段磨合期,也会存在有利弊,不能操之过急,也不可麻痹大意,一定要谨慎为之,考虑周到,确保取得实效。 新常态下铁路面临的挑战有:在收入分配制度改革方案制定中如何在体现多创多收、多劳多得的同时兼顾公平、合理调配,是调动职工积极性和稳定职工队伍的关键因素,尤为重要;在货运改革中怎样结合市场细分作好市场调查,找到切实可行的方案,是保证高效创收的重要途径和方法,且方案在应用过程中需要反复论证;铁路各单位怎样挖潜扩效,保证职工收入只增不减是摆在当前最严峻的问题。
今年是以铁路运输企业作为市场主体的新体制新机制运行的第一年。但一体化经营的优势并没有充分显现,旅客发送量、货物发送量、多元化经营总收入等主要指标均未完成进度计划,经营形势十分严峻。造成经营工作被动的原因是多方面的,从多元化经营这个总源头上去考量,其关键症结就在于运输业与非运输业还没有真正实现有效融合。在很多时候、许多情况下,运输业与非运输业不是相互依托、支持、帮助,而是相互博弈、对立、较劲;不是有机融合、互为支撑,而是泾渭分明、井水不犯河水。这种资源分割、经营分散、相互独立、甚至相互掣肘的局面,严重影响了一体化经营效应的释放。之所以出现这种情况,追本溯源还是因为我们许多同志对铁路多元化经营战略的认识上有差距,具体说,就是对“非运输业”这个概念还停留在过去的认识上。众所周知,所谓“非运输业”这个概念是由过去“多经”、“辅业”等概念延续下来的。在当时特定历史条件下,由于铁路局市场主体地位没有确立,使“重运输核心业务、轻非运输业务”成为一种正常现象,人为造成了铁路非运输业务与运输业务分割开来、对立起来。
随着铁路局市场主体地位的确立和多元化经营战略的实施,全路已经形成了“资源统一配置、经营统一规划、项目统一开发、经营业绩统一考核”高度融合发展的新格局,非运输业已经摆在和运输业同等重要位置。在这种形势下,还认为非运输业就是多种经营、就是辅助性业务、就是运输经营的补充,不仅十分错误,而且非常有害。我们必须认识到,非运输业与运输业融合发展是落实铁路局市场主体地位的内在要求。在市场经济条件下,经营是企业的中心任务,把铁路所有资产作为经营资源,把行业优势转化为经营优势,从整体上推动各种经营业务的融合发展,追求经营效益最大化,是铁路企业属性的回归。
因此,在多元化经营的新形势下,非运输业面对新的形势,我们必须统一思想,迎接机遇,面对挑战,为非运输业的发展做出积极的贡献。
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