创新创业带动就业实施意见

1.湖南省鼓励公务员辞职创业政策有哪些

2016年开始，5年内将新增创业主体150万个以上，通过鼓励创业带动250万以上城乡劳动力就业。

这一目标如何得到落实？日前，湖南下发《关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》，提出湖南将组织实施创新创业引领计划和全省创业带动就业促进计划，并提出允许党政机关、事业单位人员辞职自主创业。湖南多次提出鼓励公职人员创业《意见》提出19条促进创新创业带动就业工作实施意见。

《意见》指出，要大力培养各类创新企业主体，鼓励引导各类人才开拓创业和各类劳动者创新创业；允许党政机关、事业单位学有专长、有经验的人员，在不违反国家法律法规和政策的前提下，辞职自主创业；鼓励高等院校、科研院所科技人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业；鼓励高校毕业生、留学回国人员结合专业特长、市场需求采取灵活多样形式创新创业；鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人因地制宜兴业创业；大力引导外出务工人员返乡创业，实现由“就业型”向“创业型”、“打工仔”向“企业家”、“候鸟型”向“长住型”转变。

2.呼和浩特市实施“创业就业工程”的意见有哪些呢?

一、总体要求与目标任务 （一）指导思想 以党的十八大精神和科学发展观为指导，全面贯彻自治区“8337”发展思路，紧紧围绕打造“两个一流”，推进“三个建设”，实现“两个率先”的总体目标，全力组织实施“创业就业工程”。

坚持以发展拉动就业，以创业带动就业，以培训提升就业，以服务促进就业，突出抓好高校毕业生等重点人群就业，促进社会充分就业和实现更高质量的就业，继续保持我市就业局势的基本稳定。 （二）基本原则 ？？发展拉动就业。

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力发展吸纳就业能力强的产业和企业，提供更多的就业岗位，扩大就业容量，实现经济增长和充分就业的有机统一。 ？？创业带动就业。

完善创业扶持政策，优化创业环境，鼓励支持劳动者自主创业、自谋职业。 加强对创业者的服务引导，激发创业活力，提高创业成功率，充分发挥创业带动就业的倍增效应。

？？培训提升就业。以中高级技能人才培养为重点，健全完善面向城乡全体劳动者的职业培训制度，整合培训资源，优化培训模式，创新培训机制，提高劳动者综合素质和创业就业能力。

？？服务促进就业。加强创业就业服务体系建设，健全完善公共创业就业服务机构和服务制度，拓展公共创业就业服务范围，提升创业就业服务能力和水平。

？？合力推动就业。明确创业就业工作责任，完善目标考核体系，形成政府主导、各有关部门积极参与、密切配合，全社会共同关心、支持、促进创业就业的良好局面。

（三）目标任务 到2015年底，实现城镇新增就业12万人，力争达到13万人；城镇登记失业率控制在4%以内；全市农村富余劳动力转移就业规模达到24万人以上。 二、组织实施产业发展促进就业计划 （四）拓宽农牧业产业就业渠道。

重点发展乳、肉、薯、菜和观光休闲五大产业，施“百、千、万”牧场建设工程，发展肉羊产业，实施绿色有机蔬菜基地建设项目，建设设施农业生态观光示范园区，发展旅游观光休闲农业；加快农业专业合作社建设步伐，着力推进农牧业产业化进程；继续实施产业化扶贫，重点支持产业化扶贫项目的基地建设，开展整村推进、连片开发扶贫试点；推进城乡一体化建设进程，引导农村富余劳动力实现就近就地转移就业。 （五）推动工业经济快速发展扩大就业。

着力打造四个产值达到千亿元级工业集中区，重点打造以乳业为核心的绿色食品加工产业集群、电力及能源综合利用产业集群、新型煤化工和石油产业集群、装备制造产业集群，加快培育新能源、新材料、生物及新一代信息技术战略性新兴产业，进一步挖掘冶金、建材、纺织服装等产业发展潜力，壮大工业整体经济实力。 全面提升建筑业发展水平，培育发展一批规模较大、实力雄厚、市场竞争力强的总承包建筑企业，增强吸纳就业能力。

（六）发展现代服务业拉动就业。全面推进云计算产业发展，以中国电信内蒙古信息园、中国联通西北基地、中国移动数据中心为重点，构筑服务全区、面向全国的云计算服务平合；全力推进如意总部基地建设，加快银行、保险、证券等金融机构引进进度；积极推进现代物流发展；加快推进大青山、哈素海、黄河湿地、老牛湾等旅游景区建设；大力发展会展经济，围绕新闻出版、影视动漫等领域，推动文化产业做大做强，进一步拓宽就业渠道。

（七）提升传统服务业吸纳就业能力。依托万达广场二期、海亮广场二期、内蒙古大商城、金宇新天地、维多利摩尔城、保全庄农贸市场等大型商贸项目建设，推动城市由单中心、高集聚向多中心、多组团发展，充分发挥商贸流通及餐饮住宿等传统服务业吸纳就业的能力。

（八）大力发展家庭服务业促进就业。建立和完善发展家庭服务业促进就业工作机制；制定扶持家庭服务业发展的实施意见；开发建设功能完善的家庭服务业信息网络平台和综合性家庭服务市场；推进家庭服务业龙头企业和品牌建设；启动家庭服务业特别培训计划；建立家庭服务业协会，充分发挥协会在家庭服务业行业自律中的作用。

到2015年，打造家庭服务业骨干企业35户，力争通过家庭服务业吸纳就业1?5万人以上。 （九）打造新的城市功能区拓展就业空间。

一是加快建设国家级经济技术开发区沙尔沁100平方公里工业新区；二是全面启动白塔机场迁建前期工作，同步推进机场搬迁后城市东部100平方公里新区规划；三是依托新机场建设和铁路、公路交通网，在新机场周边规划100平方公里空港产业区；四是全面实施大青山南坡150平方公里生态保护综合治理工程整体规划，加快推进工程建设，为首府经济快速增长提供新引擎，努力培育新的就业增长点。 （十）建立重点项目建设促进就业的联动机制。

实施重点项目要统筹考虑对就业的拉动效应，积极吸纳当地劳动者就近就地就业。切实做好项目审批部门、人社部门、项目单位三方对接工作，围绕项目单位用工和培训需求，扎实做好就业服务工作，充分发挥重点项目吸纳就业的主渠道作用。

（十一）增强中小企业、劳动密集型企业吸纳就业的能力。鼓励中小企业、劳动密集型企业围绕大企业上下游产业链提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进。

3.在大力促进就业创业方面有哪些举措?

2017年《政府工作报告》提出的就业工作目标任务是：城镇新 增就业1100万以上，城镇登记失业率4。

5%以内。完成2017年就 业目标任务，必须继续坚持把就业工作放在首位，深人实施就业优 先战略和更加积极的就业政策，以发展创造就业，以创业带动就业， 以服务保障就业。

一、提升经济发展创造就业能力。要通过加快培育发展新动能、改造提升传统动能来拓展就业空间，形成经济发展与扩大就业良性互动。

一是大力发展新产业新业态，培育新的就业增长点。深人实施 创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业，开拓发展新空间， 创造就业新领域。

推进新产品、新服务应用示范，加快产业化进程， 持续释放就业吸纳潜力。积极探索和创新监管方式，创造更加宽松 的环境，加快发展平台经济等新经济形态，催生更多微观经济主体， 培育更多跨界融合、面向未来的就业创业渠道，开发更多新型就业 模式。

健全就业、劳动保障等相关制度，支持灵活就业和就业新形 态发展。 二是积极发展吸纳就业能力强的产业和企业，创造更多就业机 会。

加快发展民生刚性需求大、国际竞争优势明显的劳动密集型制 造业。鼓励发展家庭手工业，创造更多居家灵活就业机会。

加快发 展现代服务业，鼓励发展就业容量大、门槛低的家政护理等生活性 服务业。 促进中小企业发展，培育特色产业集群，带动更多就业。

三是加快发展现代农业，扩大职业农民就业空间。着力构建现 代农业产业体系，积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储 运，推动发展“互联网+现代农业”，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游等新业态，加快培育专业大户、家庭农场、农 民合作社、农业企业等新型农业经营主体，创造更多职业农民就业 机会。

四是着力缓解经济发展困难地区就业压力。支持资源枯竭城 市等困难地区培育发展接续产业，积极改造提升传统产业，创造 更多就业机会。

对去产能任务重、待岗职工多、失业风险大的地区， 开展就业援助专项行动，坚持日常援助与集中援助、就业服务与 岗位兜底、政府推动与市场参与相结合，促进困难地区就业。 二、坚持以创业带动就业。

深化“放管服”改革，优化创业环境， 畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性。一是完善创业政策环境。

深化行政审批制度改革、收费管理制 度改革、商事制度改革，创新监管方式，优化政府服务，降低市场 准人门槛和制度性交易成本，破除制约创业的体制机制障碍。 二是拓宽创业投融资渠道。

用好创业担保贷款，合理增加贴息 资金投入，扩大担保基金规模。继续大力发展风险投资，引导社会 资本支持创业活动。

鼓励金融机构充分依托互联网信息技术，科学 评估还款能力，优化贷款审批流程，提升创业贷款的便捷性和可获 得性。 三是落实创业扶持政策。

落实促进高校毕业生、退役军人、残 疾人、登记失业人员等群体创业的税费优惠政策，加大对初创企业 的场地支持、设施提供、房租减免、住房优惠等政策扶持力度，降 低创业成本。继续办好全国“双创周”，组织好各类创业创新大赛。

四是增强创业带动就业效应。 统筹规划、合理布局，加快“双创” 示范基地建设，开展创业型城市创建，提升创业服务能力。

健全传 导扩散机制，打通“创业一创新一就业增长点”培育链条，统筹产 业链、创新链、资金链和政策链，增强创业带动能力。三、抓好重点群体就业工作。

坚持突出重点，统筹做好高校毕 业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，兜住民生底线。 一是加大高校毕业生就业促进力度。

继续把高校毕业生就业摆 在就业工作首位，促进多渠道就业创业。在产业结构调整升级中， 着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现 代服务业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕 业生的高质量就业岗位。

深人实施高校毕业生就业促进和创业引领 计划，健全高校毕业生就业创业服务体系，注重运用“互联网+就 业”模式，加强就业市场供需衔接和精准帮扶。实施大学生基层成 长计划，统筹实施基层服务项目，结合政府购买基层公共管理和社 会服务开发岗位，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区、中小微企业就业。

二是搞好化解过剩产能职工安置。将职工安置摆在化解过剩产 能工作的突出位置。

坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则， 分类施策，精准发力，拓宽分流渠道，加强转岗再就业帮扶。落实 通过失业保险基金发放稳岗补贴等扶持政策，引导钢铁、煤炭等行 业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作 岗位。

充分发挥中央奖补资金作用，通过转岗就业创业、托底安置、内部退养等多种方式妥善安置职工，确保分流职工就业有出路、生 活有保障。三是促进农村劳动力转移就业。

建立城乡劳动者平等就业制度， 完善农民工权益保障机制。推进农村劳动力转移就业示范基地建设， 结合推进新型城镇化建设，合理引导产业梯度转移，创造更多适合 农村劳动力转移就业的机会。

充分发挥就业扶贫在扶贫攻坚中的关 键作用，通过开发岗位、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维 护等措施，。

4.如何提高学生就业创业能力?

据人力资源和社会保障部数据显示，2015年全国高校毕业生人数749万人。

相比2014年727万毕业生增长22万人次，再创历史新高。“就业难”被毕业生、家长以及媒体广泛关注。

就业是民生之本，创业是高质量的就业，就业能力是衡量应用型本科高校教育教学绩效的重要指标，是用人单位甄选毕业生的根本依据。 实际上，“600所地方本科高校转向应用技术型”，也是因应于就业市场的新要求而做出的新动向。

因此，探索应用型本科人才培养的路径，促进毕业生就业创业，对于应用型本科具有十分重要的意义。 应用型本科高校的根本任务 高等学校分为以学术与研究为主的知识创新型高校和以技术和技能为主的应用创新型高校两大类。

就应用型本科高校而言，其根本任务是增强学生的就业创业能力，提高服务地方经济社会发展的能力和水平。 2015年5月国务院办公厅出台《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，提出高校应坚持创新引领创业、创业带动就业，主动适应经济发展新常态，以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合，加快培养规模宏大、富有创新精神、勇于投身实践的创新创业人才队伍。

从深化创新创业的角度而言，应用型本科高校亟需对教育教学进行根本性改革，即围绕大学生的就业创业能力的培养来设计教学内容和教学活动，特别是应当将传统的学业活动转变为创业活动，使大学生在校学习的过程同时也应成为创业实践的演练过程，组织大学生直接参加一线的生产经营和管理，以便大学生在实践中整合自己各方面的知识、素质和能力，使之成为实际创业能力。 以系统培养创新能力为起点 所谓“创新型人才”，最核心的要求是独立思考的能力。

创新型人才的独立思考，是受社会责任约束的独立思考，也必须有再学习做支撑。独立思考的同时，也要有团队合作意识，并通过高效沟通，将独立思考转化为具体的行动——创新创业。

创造和形成有利于学生创新创业精神培养的良好机制与氛围，对于培养具有创新意识、创新精神和创业能力的高素质人才有重要的促进作用。 为了适应经济发展新常态，当前主要任务是深化创新创业教育改革，提高大学生就业创业能力。

通过激励机制培养大学生创业意识。 创业意识对于创业能力的形成和创业实践活动具有动力作用。

创业意识绝非心血来潮，也不能一蹴而就，它是创业者在创业实践活动中培养、积累和升华的结果。大学生有了创业意识就会促进其形成坚定的创业信念，从而促进他们提高创业能力，积极投身于创业实践活动。

这种创业意识越强，其效果越大。

5.以创业带动就业

党的十七大报告明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，这是在总结我国近年来就业工作的实践，深入认识扩大就业的规律，科学分析我国就业形势的基础上提出来的。

第一，这是针对经济增长对就业的拉动作用呈下降趋势的特点提出来的。近年来，由于经济结构的升级和资本有机构成的提高，我国经济增长吸纳劳动力的作用有所减弱。根据国家统计局的数据，“九五”时期，国内生产总值每增长1个百分点能带动90多万人就业，到“十五”时期，下降到仅能带动80多万人就业。因此，在当前的经济结构下，即使保持同样的发展速度，经济对就业的吸纳能力越来越有限，仅仅依靠经济增长来扩大就业，显然是不够的。尤其是在我国加快转变经济发展方式，提高自主创新能力的情况下，更要强调以创新带动创业，以创业带动就业，形成发展经济与扩大就业的良性互动。

第二，这是依据创业带动就业的倍增效应提出来的。劳动者在创业的时候，不但解决了自己的就业问题，还可以通过合伙创业、组建公司等方式带动更多的人就业，培养和造就更多的创业主体。在国有企业下岗职工分流时，许多下岗职工不是等着国家或企业给自己重新分配岗位，而是勇敢地走出去，艰苦创业，不但自己当上了创业者，还带动或帮助同自己一起下岗的职工实现了再就业。劳动保障部门近年来组织创业培训的实践证明，在目前我国的经济结构下，一个职工创业一般可以带动五个职工实现就业。

第三，这是着眼鼓励劳动者积极创业提出来的。根据国家统计局的普查，我国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家还少22~27个左右。企业数量少，就业的容量当然也就小。目前，不论是学有所长的大学毕业生，还是从农村转移到城市的年轻打工者，就业时多数都是托亲靠友，希望能找到一份稳定的工作，很少有人主动地去创业、去办企业。教育部统计表明，2005年自主创业的本科毕业生只占毕业生总数的0.4%。北京作为全国的“人才大本营”，在2006年17.5万名高校毕业生中，选择自主创业的也仅有146人，不到毕业生总数的0.1%。这表明我国新成长劳动力的创业精神还很不适应扩大就业的要求，必须鼓励全社会劳动者，特别是精力旺盛的青年人大胆创业。

为了促进以创业带动就业，党的十七大报告从两个方面提出了要求。一方面，要完善支持自主创业、自谋职业政策。政府要从鼓励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，营造良好的创业环境。要加快制定面向全体城乡创业者的优惠政策，扩大扶持创业的范围。另一方面，要加强就业观念教育。随着国有企业改革、经济结构调整和事业单位分类改革的深入，非公有制经济组织和灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道。劳动者要主动适应就业方式多样化的趋势，通过劳务派遣、家政服务、承揽大公司的外包业务等多种形式，或实现就业，或组建公司去创业。除了这两个方面之外，党的十七大报告还强调要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。创业培训是职业教育培训的重要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。因此，要加强创业培训，创新培训方式，努力提高创业培训的成功率。

我国人口多，就业任务重，解决好就业是我们必须长期面对的重大民生问题。扩大就业，不仅要保持一定的经济发展速度，坚持实施积极的就业政策，创造更多的就业机会，为劳动者尽可能多地提供就业岗位，更要在全社会营造良好的创业环境，形成浓厚的创业氛围，鼓励开展各种类型的创业活动，使更多劳动者成为创业者。只有这样，我国的就业问题才能得到更好的解决