综合保税区创新创业发展

1.保税区企业的发展方向

从1990年5月国务院批准建立第一个保税区到现在，中国已建有上海外高桥、天津港、深圳福田、沙头角和盐田港、大连、广州、张家港、海口、厦门象屿、福州、宁波、青岛、汕头、珠海等15个保税区，主管部门是海关总署。保税区最初的功能定位是仓储、转口和加工，实际上是以物流为主。十多年来，全国15个保税区的保税仓储、转口贸易、商品展示功能有了不同程度的发展，具备了一定规模的国际物流基础。 中国在2001年加入WTO时，承诺3年内将逐步放开工业品贸易权，5年内将分阶段取消各类商品的市场配额和其它数量限制，这些承诺很可能使原先在保税区投资贸易公司的外商，依据整体投资环境的优劣重新选择投资区域，导致保税区内贸易公司数量减少。此外，随着服务贸易在国际贸易中的比例日益加重，中国也将按照WTO市场准入原则，最大限度地对其他成员开放服务业。这一切都将使保税区面临新挑战，保税区所享有的优惠政策会逐渐弱化，保税区要想在竞争中求生存，必须向国际通行的自由贸易区转型。

2.广西钦州保税港区如何做好与东盟的对接要完善那些方面的建设或是政

把保税港区建设成为开放合作对接东盟的有效平台 ――访广西钦州保税港区管理委员会常务副主任王乃学 广西新闻网记者 周红梅 核心阅读：《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（以下简称《意见》）对广西提出了构筑国际区域经济合作新高地的战略任务，这对作为广西北部湾经济区开放开发的核心平台――钦州保税港区而言，意义重大，使命光荣。

钦州保税港区将充分利用中国-东盟自贸区建成的机遇，使保税港区政策与自贸区政策叠加，努力创造出自身特色与优势；深入研究经济全球化背景下保税港区的机遇和作为，全面拓展保税港区政策和功能的空间；加强与北部湾经济区其他海关特殊监管区的合作，把钦州保税港区建设成为立足北部湾、服务大西南、面向东南亚的国际物流枢纽和资源配置枢纽。 记者：《意见》提出了构筑国际区域经济合作新高地的战略任务，要求广西加快建设并完善与东盟合作平台，拓展合作领域，在中国-东盟自由贸易区中发挥更大作用。

这对钦州保税港区今后的发展意味着什么？ 王乃学：《意见》的颁布实施，对于培育我国沿海经济发展新的增长极，促进西部大开发和东中西互动，深化我国与东盟开放合作，加快广西经济社会发展，具有里程碑意义。 特别是明确提出了构筑国际区域经济合作新高地的战略任务，并明确提出“支持有条件的地方设立海关特殊监管区域，加快推进钦州保税港区建设”等，这既为我们今后工作指明了方向，也对我们的工作提出了更高的要求。

记者：学习贯彻落实国务院《意见》精神，加快推进钦州保税港区建设，钦州保税港区管委会有什么新思路新举措？ 王乃学：首先，我们要充分利用中国-东盟自贸区建成的机遇，使保税港区政策与自贸区政策叠加，创造出自身特色和优势，把保税港区建设成为开放合作对接东盟的有效平台。 2010年起，中国-东盟自由贸易区将建成，广西钦州保税港区将正式封关运营。

自由贸易区政策是零关税政策、消除贸易壁垒的政策，可以降低贸易的关税成本；保税港区政策是境内关外政策、港区互动政策、围网内和围网外联动的政策，可以降低贸易的物流成本。我们将努力探索将低关税成本政策和低物流成本政策有机结合，增强广西钦州保税港区在中国与东盟经济合作中的吸引力、影响力。

在自贸区政策带来的贸易创造效应和贸易转移效应所推动的中国-东盟贸易量增长中，抢占更大的份额，形成更大的发展，让钦州保税港区为企业创造竞争优势、为钦州凝聚发展动力、为广西打造开放平台、为国家探索创新实践。 其次，要深入研究经济全球化背景下保税港区的机遇和作为，全面拓展保税港区政策和功能的空间。

保税港区具有口岸、加工、物流三大功能，保税、退税、免税三大政策，可以开展进出口货物存储、国际贸易、国际采购和分销配送、国际中转、检测和维修、商品展示、研发加工制造、港口作业、经海关批准的其他业务等九项业务，这使得保税港区可以成为世界航运候鸟的栖息地、国际物流的编组站、现代工业生产的蓄水池、个性化市场需求的满足地。 我们将深入研究和用足用好保税港区政策功能，不断探索和创新保税港区管理运营机制，拓展更大的发展空间。

探索开展离岸金融、大宗商品交易中心、期货免税交割等高端业务，积累更大的发展力量。 第三，要加强与北部湾经济区其他海关特殊监管区的合作，推动保税物流体系形成；加强与珠三角和西南地区的合作，提高物流服务能力，提升人气、货气、船气。

充分利用南宁保税物流中心、北海出口加工区、凭祥综合保税区等海关特殊监管区将陆续封关运营的有利条件，形成多个特殊监管区域一站式通关的联动效率，汇集集装箱流量、汇集海上航线，尽快形成规模效应，共同打造好广西保税物流体系。加强与西部地区、珠三角地区的联系合作，提高物流服务能力，提升人气、增加货流、增开航线，把钦州保税港区建设成为立足北部湾、服务大西南、面向东南亚的国际物流枢纽和资源配置枢纽。

记者：《意见》明确提出“将钦州保税港区列为整车进口口岸”，管委会在这方面是否有初步的工作思路？当前，钦州保税港区管委会的工作重点是什么？ 王乃学：国务院《意见》明确“将钦州保税港区列为整车进口口岸”，这意味着钦州保税港区将成为继天津、大连、上海、广州黄埔后的第五个海港整车进口口岸，这对于推动广西乃至西南汽车产业发展、提升钦州保税港区竞争能力、促进北部湾经济区产业聚集、产业升级和开放开发将产生重大而深远的影响。 为此，我们将尽快履行向国家有关部门上报审批整车进口口岸的有关手续，加快整车进口口岸规划建设，引进运营商，开展整车进口业务，发挥更大作用。

当前，我们正积极而务实地开展招商推介，尽快实现一批企业和项目入园经营开展业务。保税港区的招商与一般产业园区有所不同，如果不是开展国际性业务的项目进来，对企业和保税港区都将成为制约，因此，必须是开展国际中转、国际贸易、国际分销配送、出口加工等业务的企业才能入区。

目前的情况是既急需引进项目，又怕引进不符合政策规定而进来圈地的项目。我们研究了对洽谈。

3.张家港港口发展的成功之处有哪些?

近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，开拓创新，奋发有为，实现了经济社会的全面、协调、健康发展。

先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市、全国生态市、中国人居环境奖等荣誉称号。2007年，全市实现地区生产总值1050亿元，比上年增长19。

1%；地方一般预算收入83。98亿元。

在国家统计局最新公布的全国百强县（市）社会经济综合发展指数排名中，张家港市名列第三位。 2006年，市科技局认真贯彻落实全国科技大会精神，以建设创新型城市为目标，以建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系为突破口，围绕提高自主创新能力、发展高新产业这一主线，不断强化科技管理，提高服务水平，科技工作得到强力推进，科技进步对经济社会发展的支撑、推动作用日益显现，有97只项目列入苏州以上科技计划，争取科技经费3879。

5万元，全年高新技术产业销售收入达565亿元，占规模以上工业企业销售收入比重23。07%，较上年度提高了2。

07个百分点。 江苏省张家港保税区是中国唯一的内河港型保税区。

保税区利用海关保税的独特条件，国际贸易、保税仓储、出口加工三大功能得到充分发挥，区内化工、粮油、机电、纺织四大特色产业齐头并进，已成为长江三角洲经济圈各类优质资源的聚合地、新型产业的集中区和经济增长的动力源，成为中国长江流域重要的投资载体，连接国内市场和海外市场的重要桥梁。 江苏省张家港保税港区我国目前唯一一个位于县域口岸的保税港区——张家港保税港区，2008年12月份正式获得国务院批准设立。

这是我国第十二个，也是江苏省首个保税港区。 张家港保税港区规划面积4。

1平方公里，分为码头作业区、加工区、仓储区、集装箱区、大宗散货区等五大功能区域，具有包括仓储物流，对外贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等功能。 张家港保税区管委会副主任徐仲高表示，张家港保税港区将全力打造四个中心：以大宗货物为特色的国际散货集散中心；以长江黄金水道为纽带的流域航运中心；以国际采购为重点的国际分拨中心；以专业交易市场为主体的商品展销中心。

在保税港区内，企业可享受便捷的进出境手续、优惠的税收政策、宽松的贸易管制、简化的业务手续等多方面待遇。 江苏省张家港保税物流园区综合保税区的政策优势和港口的区位优势，具备国际中转、国际分拨配送、国际采购、国际转口贸易四大功能，是中国境内开放度最大、政策最优惠的特殊经济区域。

江苏省张家港经济开发区以发展机械、电子、纺织、化工、汽配、食品等行业为主，投资条件完备，各类设施配套。 张家港经济开发区正日益成为张家港市高新技术产业密集区、招商引资重要载体和发展中的新城区。

江苏扬子江国际化学工业园是以精细化工为主要特色的化工园，规划总面积13。8平方公里，是张家港保税区的工业配套区，享受保税区的有关优惠政策。

位于园区内的化工品交易市场成交量占全国散化市场交易额的60%，名列全国23家最具竞争力化工交易市场首位。 江苏扬子江国际冶金工业园的产业定位是以沙钢集团和张家港浦项不锈钢有限公司为核心，建成以黑色金属、有色金属、稀有金属的冶炼、加工为主业，以机械制造、汽车配件、新型材料为延伸产业，正在建设中的冶金物流中心将为园区内企业提供优质便捷物流配套服务。

张家港市沿江经济技术开发区位于张家港市北部沿长江一线，开发区东西全长50公里，南北宽约2公里，是投资建办码头仓储、基础工业和发展高产、优质、高效农业的理想场所，正逐步发展成为以石化、机械、建材、码头、仓储、生态农业等为主体的临江产业聚集地。 开放型经济 改革开放以来，张家港的经济国际化进程日益加快。

出口产品包括纺织、针织、丝绸、服装、轻工、化医、机械、电子等15大类500多个品种，贸易业务拓展到近百个国家和地区。2004年全市实现进出口总额82。

7亿美元，其中出口28。4亿美元，同比分别增长61%和44。

1%，预计2005年全市进出口总额将突破100亿美元。 江苏国泰国际集团2004年完成进出口总额12。

38亿美元，其中出口9。5亿美元，跻身中国外贸30强，中国500强企业第168位，出口额连续多年在江苏省外贸企业中名列首位。

目前，全市已累计批办三资企业超过1200家，投资总额超过120亿美元，注册外资近60亿美元。 美国陶氏、杜邦、雪佛龙菲利普斯，日本三菱、伊滕忠、旭化成，韩国浦项、WIA汽配，德国博泽、南方毛业，法国罗地亚、霞日、波坦等近50家国际著名大公司前来投资兴业，其中世界500强企业17家。

张家港市非常注重对内开放工作。已有中粮集团、中国高新投资集团、北京三吉利能源、中集总公司、安徽海螺水泥、铜都铜业、新疆屯河、上海港机等10多家国家大型企业和上市公司在该市投资兴业。

到目前为止，全市建办利用外地资本项目1600多个，注册资本超过50亿元。 自主创新能力不断提升 2006年，通过组织实施“310工程”（即十大科技攻关项目、十大科技成果转化项目、十大专。

4.什么是产业园区?产业园区对保税港区的发展有什么作用?为什么要建

产业园区 集聚的载体，其主要构成应有相关文化创意设计方面的企业，有提供高科技技术支持（如数字网络技术）的企业，有国际化的策划推广和信息咨询等中介机构；还有从事文化创意产品生产的企业和在文化经营方面富有经验的经纪公司等。

这种相互接驳的企业集群，构成立体的多重交织的产业链环，对提高创新能力和经济效益都具有实际意义。而目前以行政区域划分或行业分割方式构建的创意产业园区，毕竟会受到传统利益格局和资源配置的影响，难以达到理想的要素组合和产业的深化。

保税港区设立产业园区可以带动经济发展。

5.试论推进五大功能区域建设还需进一步完善哪些政策

会议指出，五大功能区域发展战略是全市“五位一体”现代化建设的综合性载体和平台。

市委四届三次全会部署实施以来，全市上下认识统一、全力推进，呈现出各功能区域特色发展、差异发展、联动发展的良好态势，促进了全市经济社会平稳健康发展。市委、市政府在工作部署和推进中，坚持条块结合，既研究出台产业布局、财政扶持、土地、人口、环保等配套措施，又立足各功能区域功能定位和实际基础，统筹资源配置，出台具体措施，扎扎实实推动五大功能区域发展战略落到实处，努力实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化。

《实施意见》按照“面上保护、点上开发”的思路，针对渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区发展中的薄弱环节和短板领域，加大对两个区域的政策支持力度，统筹整合公共资源，着力完善基础设施，着力改善社会民生，着力加强生态建设，着力发展特色经济，加快构建生态良好、特色突出、人口适度、基本公共服务满足需求、城乡居民生活水平逐步提高的发展格局。《实施意见》涵盖了基础设施、基本公共服务、社会保障、人口、扶贫、生态建设、特色发展、商贸、金融、土地、财税等方面。

会议指出，要坚持全市一盘棋，切实把扶持渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区发展作为一项重要而紧迫的任务。立足功能定位，集中力量、整合资源，挖掘潜力、拓展空间，加大支持扶持倾斜力度，在发展中加强生态保护、在生态涵养中加快发展。

要科学制定扶持政策，切实推动政策落地。坚持问题导向，找准发展的薄弱环节和制约因素，有针对性地配置公共资源等，加强重大基础设施建设，提升教育发展水平，完善医疗卫生服务体系，引导人口合理流动，加大扶贫帮困力度，加大生态补偿力度，增强金融融通支持，施行“不取多予”财政政策等。

渝东北、渝东南各区县要充分发挥积极性、主动性、创造性，坚持实事求是，一切从实际出发，立足自身功能定位，抢抓机遇、主动对接、改革创新，不等不靠不观望，把政策用好用活用够，在“面上保护、点上开发”上找出路、想办法、添措施、建机制，努力实现科学发展、加快发展。 《实施方案》立足城市发展新区功能定位，按照规划引导、适度超前，政府主导、多方参与，分级负责、量入为出的原则，提出一批城市发展新区需要统筹布局的铁路、高速公路、国省道干线、港口码头及航道整治、电网、通信、成品油、天然气、水利等重点领域的重大基础设施建设项目，推动城市发展新区提速发展。

会议指出，城市发展新区是全市工业化城镇化的主战场，既要承接、服务于都市功能核心区和拓展区，又要接纳渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区的人口转移，在五大功能区域发展战略中具有承接联通、辐射带动的重要作用。要抓紧完善重大基础设施，提高城市发展新区承载能力和对内对外联通能力，推动城市发展新区加快发展，促进五大功能区域联动发展。

要科学规划、合理布局，把握节奏、注重实效，深化项目前期研究，加强项目储备，规划建设一批必需的、急需的项目，突破制约城市发展新区的“瓶颈”，为城市发展新区乃至全市发展打牢基础、增强后劲。要深化ppp等投资体制改革，用改革的思路和市场的办法，做好规划、引导、服务和监管工作，充分调动市场主体的积极性、创造性，最大限度地撬动社会资源，加快推进项目建设。

要坚决防止一哄而上、盲目铺摊子，坚决杜绝“面子项目”，坚决防止盲目举债、过度举债，确保资金安全高效使用、项目顺利推进。

6.保税区给个体户带来哪些商机

虽然目前方案并未公布，但是最终可落实到金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新。

利好一：拟开放人民币资本项目。金融领域试点最惹人关注，上海市金融办副主任徐权表示，自由贸易试验区的试点内容涉及金融方面的包括利率市场化、汇率自由汇兑、金融业的对外开放、产品创新等，也涉及一些离岸业务。正在申请试点人民币资本项目下开放，而且这一改革方向不会因为短期的流动性变化、热钱流向的变化而变化。

利好二：构建离岸金融中心。离岸金融业务是自由贸易区的重要组成部分，也是与人民币资本项目开放一脉相承的。复旦大学经济学院副院长孙立坚也看好上海的离岸金融中心，人民币汇率价格发行机制能使外流资金更好地周转，提高人民币使用的效率。

利好三：可能推15%企业所得税优惠。，包括离岸贸易、金融采用低税率，对境外投资收益采用分期缴纳所得税等优惠政策支持自由贸易园区内企业发展。有媒体报道称，为鼓励企业发展，上海将在税收方面采取低税率，其中将包括对自由贸易区内符合条件的企业减按15%的税率征收企业所得税。

利好四：贸易领域监管模式创新。上海自由贸易试验区将实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，这是与上海综合保税区的主要区别。所谓“一线”，是指国境线；“二线”是指国内市场分界线，也就是自由贸易试验区的空间分界线。创新监管模式提出要将一线监管集中在对人的监管，口岸单位只做必要的检验检疫等工作，特别是海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，达到自由贸易试验区内人与货物的高效快捷流动。

7.临沂经济技术开发区的产业优势

高端装备制造产业，集聚了世界500强沃尔沃、山东临工、众泰汽车、山重建机等为代表的高端装备制造企业。工程机械方面，聚集企业82家，产品涵盖装载机、挖掘机、压路机等40余个系列整机和关键零部件产品，业务收入占全市工程机械产业70%以上。去年，沃尔沃建机（中国）有限公司正式成立，沃尔沃和临工分别新上具有世界领先核心技术的桥箱和主控阀项目，实现发展新突破。汽车制造方面，总投资100亿元的众泰汽车项目去年4月全面开工，今年10月将建成投产，年产轿车和SUV30万辆，实现产值300亿元，利税20亿元。与世界第一大发动机制造商德国马勒集团合作的高端发动机项目和新能源汽车项目签约落地。福泰尔轮胎、永华滤清器等配套项目相继投产。

电子信息产业，相继建立了中国发明创新创业（临沂）中心、中科院计算机与人工智能开发所、浦东归国留学人员创业园等载体，与中关村合作建设临沂软件产业基地，与北京理工大学、中建一局合作建设皇山文化硅谷，中国十大软件园之一的上海晟峰投资建设智晟软件园，中国最大的消费电子企业清华同方投资建设清华同方科技孵化园。世界500强美国IBM联手世界服务外包百强——软通动力合作建设移动互联定制研发中心，IBM与清华紫光合作建设“智慧城市物联网基地”。临沂拓普网络荣获第十三届中国国际软件博览会金奖，投资建设的中印软件产业园获评中国首个“中印软件产业国际合作示范基地”，引进印度高端人才60余名；临沂云计算中心获得国家互联网数据中心资质认证。机客网络继夺得创新中国总冠军后又荣获美国高通世界总决赛季军，为中国摘得二十多年来首枚奖牌，投资建设的机客科技鑫城投入运营，成为山东省最大的无线通信产业基地。新波浪动漫科技荣获全国动漫最高奖项“美猴奖”。目前，开发区已集聚美国IBM、印度SRM公司、印度班加罗尔IIHT集团、软通动力、清华紫光等140家IT企业，11万平米的临沂软件园被评为省级软件园、省级创业孵化示范基地、省级创业中心、省级创业辅导基地，成为全市最大、全国知名的软件产业基地。

做靓生态旅游。围绕创建“国家生态旅游示范区”，提升生态旅游品位档次。沿西部沂河，依托皇山东夷文化4A级景区，建设国内首座东夷文化博物馆，打造我国两大图腾之一——与中原地区龙文化相对应的龙凤呈祥的凤文化发祥地和展示体验中心；推进“沂河水城乐园”和少林寺开发区下院等文化观光项目建设；先后成功举办世界四大顶级赛事之一的F1摩托艇世界锦标赛、我国内陆河首届帆船公开赛、中美明星滑水对抗赛等重要水上赛事，极大提升了开发区和临沂市的知名度、美誉度。沿东部沭河，建设东部生态城省级旅游度假区，先后建成国家4A景区——临沂动植物园，中国目前规模最大、档次最高的临沂青少年教育实践基地国家示范项目，推动国内一流的海洋世界公园、太空传奇主题乐园和爱飞客空中小镇建设，争创5A级旅游景区。沿南部运河，大力发展葡萄生产、苗木花卉、特种养殖等生态观光农业，让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。同时，投资20亿元，对开发区内李公河、玉白河、彭白河、解白河等进行治理，打造防洪屏障、生态长廊和观光景区，被评为“国家湿地公园”，让开发区真正成为天蓝地绿水清花红的优美高地。

发展社会事业。教育方面，积极改善办学条件，先后新建、扩建16处中小学。其中，临沂外国语（国际）学校与加拿大SBS合作打造国际教育机构，实现全程国际化教育；创建省级规范化学校3所。卫生方面，成立医疗卫生集团，全面推广国家基本药物制度和“先诊疗、后付费”服务模式，创建全市首个“全国基层中医药工作先进单位”。开发区人民医院挂牌临沂市第三人民医院，与解放军总医院、北京协和医院等全国顶尖医院开展远程医疗合作，成为山东大学第二医院临沂分院、山东医学高等专科学校附属医院，目前正全力争创三级综合医院。

8.舟山港综合保税区的发展目标

一期发展目标

按照获批后一年内封关运作的时间节点安排，首期封关区及配套区主体建设工程基本建成，基本投资创业和商务营运环境初步形成，港区水陆域开放获批，队伍建设及各项保障基本到位。一期总投资43亿元，其中海投公司须投资31亿元（未包括土地款及政策处理费用）。

二期发展目标

至2014年年底，基本建成舟山港综合保税区二期工程，即：衢山分区矿砂部分功能区（包括1700亩堆场和41万吨、20万吨码头及其它配套码头）封关运行；本岛分区首期封关区内剩余工程及商务配套区二期建设基本完成。

三期发展目标

至2017年年底，建成舟山港综合保税区三期工程，即：本岛分区二期（纬七路以南约1282亩土地）纳入封关运行，衢山分区全区3.02平方公里建设基本完成。至此，舟山港综合保税区基本建成，实现全面封关运作。