农村创新创业带头人培育行动面临的困难问题

1.农民创新创业普遍存在哪些问题?

目前，农民创新创业普遍存在以下问题：一是创业意识不 强，创业勇气欠缺。

部分农民存在着观念陈旧、创业意识较差等 问题，存在着“安于现状，不求改变”的心态，怕失败、怕亏 本、小富即安、小成即满的传统观念还比较普遍，缺乏闯世界、创事业的意识和勇气。 农民整体素质偏低，真正有文化、懂经营、会管理的新型农 民还不多。

具体表现在文化较低、技能缺乏，且农民自身技能培 训意识也不强，谋求一技之长的积极性、主动性不高。同时农民 对创业、市场信息接受能力不强，因此面向农民开展的创业培训 和信息服务的针对性和实效性还需进一步加强。

三是融资渠道狭窄，创业资金缺乏。农民创业融资渠道来源 主要有自身积累、借贷筹集、银行贷款三种，融资渠道相当狭 窄。

从目前情况看，农民从事第一产业的种植、养殖业一般需要 资金5万元左右，从事第二产业的建筑业等一般需要资金10万 元左右，从事第三产业的批发零售、交通运输等也需要资金几万 元到数十万元。 农民创业的资金缺口一般在40% ~ 70%。

由于 农村金融发展改革滞后，农民融资困难，导致许多农民的创业创 新理想无法实现。四是示范作用不大，创业带动有限。

从目前的情况来看，一 些产业仅为单个重点企业支撑，产业链条短，集群发展水平低， 加上相当一部分企业规模小，自身抗风险能力不强，难以形成对 当地农民创业创新大规模持续有效的带动。 “企业+基地+农 户”的机制也比较松散，风险共担、利益共享的产业化机制尚未 真正建立，影响了农民特别是种植、养殖大户的发展。

农民专业 合作组织虽然数量多，但大部分合作社实力不强，规模小、发展 水平不高，服务层次偏低，市场竞争力弱，对农户的带动力 有限。 农民的根本出路在于提高创业创新能力。

以开展农民培训为 抓手，通过多渠道转移农民、多举措推动农民创业的途径，提高 他们的生产生活水平，这是经济发展的必然趋势，是社会进步的 助推器，是不可阻挡和无法改变的大方向。

2.职业农民培育工作存在的困难和问题是什么?

(1) 农业的比较效益低，农民接受培训的意愿不高。

农民种地比外出打工赚钱少，造成农民不愿把精力用在种地上，他们认为参加农业实用技术培训的意义不大，怕耽误 打工赚钱。（2）土地规模化程度低，农业兼业化问题突出。

1998年左右开展的农村第二轮土 地承包，为了追求公平，农户土地分配过于零散，如：一个3 口之家，3亩（1亩《667 米2）左右的耕地被分成几块、甚至十几块，不便于实行机械作业。 在一些地方，农民已经习惯自己经营土地，加上土地在农村中具有社会保障功能，多数外出务工农民宁可 粗放经营也不愿把土地流转出去，农业的兼业化问题比较突出，把农田当“搭头”，粗 放经营，广种薄收，造成了农业资源的极大浪费。

（3） 种地农民老龄化、女性化趋势明显。 国家虽然出台了一系列强农惠农富农政策，但由于农业种植的比较效益低，越来越多的农村青壮年农民不愿种地，而是进人城 市务工，农村基本呈现村庄空心化、种地农民老龄化、女性化。

在当前农村，70%左右 的农活已由女劳动力承担。（4） 新型农民职业教育相对滞后，培训渠道不够顺畅。

新型农民职业教育缺乏总 体规划，由于从事农民教育培训的部门协调不够，各自为政，造成培训资源的极大浪费。同时，农广校由于场所不足，教师知识更新不够、年龄偏大，人才断层等问题突 出，与产业发展要求不相适应。

目前，农村劳动力培训阳光工程、新型农民科技培训工 程、新型农民创业培植工程、新型职业农民教育培训项目等农民接受培训的渠道很多，方式多样，为农民素质的提升做出了很大贡献，但由于培训的环节过多，易导致“中 梗阻”。 （5）农民培训设施落后，培训资金缺乏。

近年来，国家出台了一系列农民培训项 目，但培训资金、受益人数都远远不能满足农民的培训需求，造成农民整体素质不高，制约了硬件效益的充分发挥。培训项目分布不均衡。

由于经济发展快的镇、村的农村能 人、农民合作社负责人等科技意识比较强，培训人员容易适织，因此，培训单位的项目 实施中，存在重复培训现象，造成教育培训资源的极大浪费。

3.返乡农民工创业存在哪些方面的困难

一、存在问题

一是基础设施不完善。在农村地区，交通、物流、用水、用电、通信等基础设施建设欠缺，造成农民工返乡创业产品销售渠道不畅、交易周期延长等问题，致使农民工返乡创业的投入成本大幅上升，一定程度上影响了农民工返乡创业的积极性。

二是资金配套不完善。农民工返乡创业呈现普遍化趋势，对于返乡的农民工来说，资金支持是最为关键的环节。目前农民工创业资金仍然以自身积蓄和亲戚朋友借款为主，银行贷款只占很少的一部分，创业企业普遍面临极大的资金缺口，导致生产设备、原材料等物质资源的落后。

三是农民工创业素质缺乏。目前，返乡创业农民工多为高中以下学历水平，文化水平不高，制约了创业农民工的学习能力，影响了其对新生事物的接受速度和能力。其次，返乡创业农民工技术资源匮乏，大多数没有独特优势，仅为作坊式生产，产品同质化问题严重，缺乏竞争力，低水平重复投资导致相关市场过度饱和，很难获得额外利润。第三，大多数返乡创业农民工缺乏科学管理经验和企业营销知识，雇佣的多为当地农民，员工整体素质偏低，企业管理层多为亲戚朋友，影响企业生存发展。

二、对策建议

一是形成综合创业平台。当前群众创新创业、土地流转等缺少综合创业平台，尤其是土地流转目前局限性严重，缺少相应的综合流转平台，不利于跨地域实现大规模土地流转。建议建设综合服务平台，为返乡创业农民工进行综合评价，对意向项目进行整合，实现科学创业。

二是建设信息服务平台。目前，基层创业信息相对闭塞，有关部门应牵头成立信息服务平台，对创业项目、创业信息进行定期发布，实现信息共享。同时，应整合有关部门创业优惠政策，实现一站式办理，为创业制造条件。

三是完善基层基础设施。电商、微商已经成为群众创业的热门行业，但是基层在网络、通讯等建设上仍然有所欠缺，上级部门应借助城镇化建设的契机，有关政策向基层网络、通讯建设上倾斜，完善软件建设。同时，应加大对基层物流公司的帮扶力度，在资金、税收等政策上予以倾斜，扶持基层物流发展。

四是开展多元化培训。人社部门目前的传统技术培训已经不能满足群众需求，应增加对电子商务、互联网、云数据应用、市场营销等新兴行业的培训，让培训更加与时俱进，服务群众创业发展。

五是适度放宽资金政策。创业启动资金仍然是困扰群众的最大难题，银行部门对于群众创业的贷款政策仍然不够，政府部门应将为基层群众创业放贷的多少作为银行部门的有关考核标准，鼓励银行部门向基层放贷，让政策真正落到实处，为创业者提供资金。